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国际比较视野下生产性服务业发展路径【摘要】 生产性服务业作为服务业的一种新的行业形态逐步在服务业内部取得了重要的位置,这为上海发展服务业尤其是为制造业提供服务的生产性服务业提供很好的借鉴。本文通过国际比较,发现上海发展生产性服务业可以有不同的政策选择,不同的政策选择有不同的取舍标准,以此可以作为上海未来发展生产性服务业的路径。 【关键词】 国际比较 生产性服务业 发展路径 一、世界范围内生产性服务业现状分析 1975年美国经济学家布朗宁和辛格曼在对服务业进行分类时,最早提出了生产性服务业(Producer Services)的概念。生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业,是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业,我国“十一五”规划纲要提出的要大力拓展的六种生产性服务业包括:现代物流业、国际贸易业、信息服务业、金融保险业、现代会展业、中介服务业。 以上六类的生产性服务业可以说是生产性服务业的广义的划分,从狭义的角度来看,特别是从为制造业提高效率服务来看,从生产性服务业曾经作为制造业内部部门的组成部分这样的角度来看,现代物流业以及中介服务业应当是生产性服务业的代表,并且应当在现实中作为生产性服务业的主要形态优先发展。其他四类广义层面的生产性服务业则应当在我们讨论服务业发展的时候,作为主要形态加以讨论,否则极易混淆生产性服务业与整个服务业之间的关系,特别是在做出一些政策选择的时候,这样的笼统称呼,大而化之的分类,会影响到生产性服务业的正常发展,为生产性服务业的“正名”也就是为产业形态的“正名”,为促进整个服务业发展的“正名”。 作为中间投入,生产性服务业可以影响全社会商品和服务的产出,从而对经济增长产生举足轻重的作用。根据发达国家的数据统计,其生产性服务业产出总量及占GDP比例都在不断增长,而公共服务业总量则在逐渐下降,消费性服务业总量基本保持不变。整体上,无论是发达国家,还是发达的国际大都市,其产业结构都已呈现出服务业占绝对主体地位的格局,发达国家约70%的GDP由服务业创造,其中生产性服务业占总服务业GDP的约70%。所以,世界各国的政府和相关机构对于生产性服务业的重视程度是不言而喻的,对于生产性服务业的定义也是比较明确的,对于生产性服务业与整个服务业间相互促进关系的认识也是很明确的。 随着市场和生产的全球化,不仅早在19世纪末20世纪初就已经存在的一些中介服务类的生产性服务贸易越发兴旺,而且催生出许多新的服务手段,如后台办公,客户互动和技术支持等各种商务服务;计算机及相关服务、通过音频和视频方式或者互联网传播的教育和培训服务、与互联网相关的服务。这一趋势带动了当今生产性服务业的主要领域正在从传统的领域向主要依托信息技术和现代化管理理念发展起来的高附加值、信息和知识相对密集的资金服务、计算机和信息服务以及特许权使用和许可费用等领域转变,向现代物流为核心的制造业物流体系转变。 目前,离岸外包已成为生产性服务业国际转移的重要手段。法律,会计等专业服务为代表的生产性服务业属于离岸服务中最复杂的领域,受到各国市场准入政策的影响最深,同时由于体现了以人员的移动为表现形式的服务贸易的特点,所以此类生产性服务业的流动性受政策影响面很大,同时政策的效应在此类生产性服务业中的表现也更明显。以现代物流为代表的生产性服务业与制造业的关系更紧密,物流业中体现的为生产服务的特点更明显,物流业服务的实体性和虚拟性的界限不如其他服务形态那么的明显,往往在同一个企业组织内部同时存在着部分的实体性和虚拟性,这为政府监管政策、扶持政策带来了一定的困扰,因为实体性和虚拟性的交叉往往在现有的税收目录和国民经济统计目录中找不到相应的规定,给政策的执行带来了很大的不确定性,人为执法的空间加大,相应的扶持政策的针对性和有效性不足的问题也在物流业中体现得很明显。 生产性服务业的区位选择问题存在一定的不确定性,专业性中介服务多集中在大都市内,在那些需要与市场和其他企业频繁的面对面交流来交换信息的服务企业,为了保证决策的及时性和正确性,企业的相对集聚具有内在动机,尤其是物流服务,其区位布局与制造业的集聚形态是高度相关的。在空间布局上,生产性服务业的集聚和分散也存在着复杂性。从上世纪90年代末开始,都市内部生产者服务业呈现出由核心向边缘转移的趋势。生产性服务业在空间和产业集聚上的特点,决定了生产性服务业的业态划分不是一种常态的方式,而带有很大的灵活性,既是自身机制灵活的表现,却也为产业的细分和边界的界定带来了问题。 二、各国发展生产性服务业措施的政策措施 20世纪70至80年代以后,放松管制、鼓励创新、促进竞争、