建设农民工自愿性迁移经济社会条件.doc

建设农民工自愿性迁移经济社会条件摘要:从推拉理论#65380;平均利润率规律以及城镇化进程中的失地农民三个角度看,20世纪90年代后,我国农村劳动人口向城市的流动是在农业生产率低下#65380;农民收入水平提高缓慢背景下的强迫性迁移#65377;发展型政府的政治交换博弈模型决定了现阶段农民工强迫性迁移具有逻辑必然,这将导致社会冲突成本加大#65380;内需不足#65380;自主创新能力不强等负面效应#65377;建设新农村,要正确处理城镇化与农村人口流动的关系,为农民工的自愿性迁移建立经济社会条件#65377; 关 键 词:新农村;发展战略;城市化;农村人口流动 中图分类号:F304.6 文献标识码:A 文章编号:1008-2972(2007)03-0045-05 经济发展过程中，农业劳动力的减少与城市劳动力的增加是一个普遍规律。改革开放以来，我国农民工向城市迁移具有两种模式，一种是自愿性迁移，在农业生产率大幅提高与农民收入稳定增长条件下，部分在非农产业具有比较优势与创业精神的农民向城市转移。通过工业集聚经济优势所引发的外部效应，实现产业结构优化，进一步支持农业生产率的提高与农村生活条件的改善；另一种模式是强迫性迁移，在农村温饱问题基本解决后，农业生产率增长缓慢，农民收入停滞不前，大量农民被迫向城市迁移。在资本有机构成提高规律下形成潜在过剩人口，农民相对贫困化。在“温饱陷阱”①作用下，农村贫困相对于城市贫困更甚，由此驱动着农村劳动力进一步向城市转移，构成了低劳动力成本支撑下的工业增长模式，这种模式反过来要求继续保持城乡分割局面，造成城乡差距的持续扩大。分析我国农村劳动力流动状况，发现两种农民工迁移模式在不同地区与不同发展阶段同时存在。进入20世纪90年代以后，农村劳动力流动则以强迫性迁移为主。 一、农民工迁移的强迫性因素 （1）推拉理论与农民工的强迫性迁移。“推拉理论”（push and pull theory）是研究农民工迁移的重要理论，它认为，在市场经济和人口自由流动的情况下，农民工进城的原因是人们可以通过搬迁改善生活条件，在流入地中那些使移民生活条件改善的因素就成为拉力，而流出地中那些不利的社会经济条件就成为推力。根据推拉理论，有学者设计了农民工进城的调查表，发现影响农民工进城推的因素有10个，属于城市拉的因素有5个，农民工排序的前两位都属于推的因素。考虑到城市对农民工的种种限制与歧视，城市拉力与农村推力两种力量的权衡中还是农村中推力作用更大一些。[1] （2）平均利润率规律与农民工的强迫性迁移。平均利润率规律认为，在资本自由流动的条件下，不同部门间竞争的均衡结果是整个社会的总剩余价值按照等量资本获得等量利润的规则重新在各个部门间分配，形成社会平均利润率。平均利润率规律揭示了一个具有正常经营能力的农民，能够获得与农业投入成比例的正常回报，向城市转移的只是那些在农业经营不具备相对比较优势的部分农民。平均利润率规律的实现要求资本能够自由在城乡间转移，但在城乡分割的体制下，农业投资机会受到抑制。农民不得不将自身拥有的有限的生产要素投入到城市，大量本来在农业生产经营中具有比较优势的农民也被迫转移，导致了农业劳动力减少与农业生产率提高不快同时并存。计算每个产业的增加值占全国GDP的比重与该产业就业占全国就业人口比重之间的比率发现，如果劳动力的流动倾向于改变国民收入分配格局，那么，它们的比较劳动生产率应趋于1，但在1990-2003年间，农业增加值占GDP的比重从27．1%大幅度下降到14．6%，而同期农业劳动力占全部劳动力的比重仅仅下降18．3%，导致农业比较劳动生产率在原来就低的基础上进一步降低，保持了与第二产业与第三产业的巨大反差，[2]这就说明上个世纪90年代以来大量农村劳动力向城市转移是在农业劳动生产率没有得到提高的前提下进行的，是一种强迫性迁移。 （3）农村城镇化与农民的强迫性迁移。资本主义原始积累阶段，农村劳动力成为商品是一种典型的强迫性迁移。我国是社会主义国家，农村土地集体所有，力图消除剥夺农民土地与土地兼并的制度根源。但在我国城市化进程中，土地制度与相关政策执行出现了偏差，形成了农民工强迫性迁移。在城市工业园区的建设过程中，甚至在一些地方政府以新农村建设为名的小城镇建设过程中，大量的农业用地转化为城市与工业用地。由于农村土地归集体所有，城市政府通过与农村集体的谈判将农业用地以低于市场价格的价格买入，然后通过招标或拍卖的方法出售给城市房地产商，或者以优惠地价的方式招商引资，完成农业土地资源向城市工业的转移。伴随这一进程的是农民成为失去保障的流民。 二、农民工强迫性迁移的形成机理 农民工强迫性迁移是发展型政府的必然逻辑。在经济发展的早期，农业处于被征税的地位，工业尤