开发区可持续发展及全面建设小康社会.docVIP

开发区可持续发展及全面建设小康社会党的十六大提出全面建设小康社会是本世纪头20年中国经济社会奋斗的宏伟目标。全面建设小康社会需要工业化、城镇化作为支撑，而开发区的发展是工业化、城镇化和体制创新的实现载体和重要途径：开发区可持续发展与全面建设小康社会紧密相依，可以说，开发区可持续发展是全面建设小康社会的一个极其重要组成部分，建设好开发区，对全面建设小康社会具有重要的现实意义。 我国开发区是改革开放的产物，自1984年4月诞生以来，到现在蓬勃发展，己走过了20年的历程。到目前为止，全国共有国家级、省级开发区1128个．其中由国家审批的开发区为157个，省级审批的开发区978个。据统计，全匡；4个国家经济技术开发区2004年实现国内生产总值5882．3亿元，占全国国内生产总值的4．4％，比上年增长37．6％，比全国增幅高25．5个百分点：完成工业增加值4618．8亿元，同比增长39．6％，比全国增幅高11．2个百分点：完成税收877．4亿元，同比增长了25．6％，比全国增幅高5．3个百分点。出口总额达540．4亿元，占全国出口额的11．2％，同比增长48．2％，比全国增幅高15．2个百分点。 开发区从创建到发展，是一个不断得到认同和壮大的过程，显示出强大的生命力。我国开发区的快速发展，为我国吸引外资、引进先进技术和管理、培养人才、聚集高新技术产业、优化工业布局、推动工业技术进步发挥了巨大作用。开发区已成为我国新型产业的集中区，各类优质资源的聚合地，经济增长的动力源，经济结构和产业结构调整的排头兵，外贸出口的主力军，在我国经济发展中占有的地位越来越重要。但是开发区在取得巨大成就的同时，也面临很多问题。如加入WTO后，开发区政策优势弱化、法律地位不明；开发区“散、多、小、杂”，设立过多过滥：有的开发区定位不准、水平不高、开而不发，违法用地和闲置土地问题比较突出，体制优势逐渐丧失：开发区之间出现不良竞争现象，政府承担的风险加大：部分开发区不同程度地存在产业结构雷同、层次低下、项目规模偏小等。针对这些问题，在经济全球化和政策优势弱化的形势下，开发区如何有效应对发展中出现的问题，继续担当改革“试验田”的角色：如何承接国际产业转移、率先发展，继续成为经济发展的“火车头”：如何推进开发区可持续发展，在全面建设小康社会进程中，贯彻和运用政策，发展自己并做出更大贡献，已成为开发区面临的紧迫而重大的课题。只有牢固树立和认真落实科学发展观，增强创新优势，走出新路子，实现新发展，办出新特色，才能使开发区为全面建设小康社会作出最大的贡献。 一、树立开发区建设的科学指导思想 在开发区建设的指导思想方面．地方政府都赋予了其中较多的政治内容，常常把开发区的发展速度多快、引资额和基础设施投入量多少等指标视作反映政绩、展示当地形象的标本，因此，必然把这些指标提高到不恰当的高度加以强调，开发区走上规模型扩张的道路与此不无重要关系。要实现内涵型可持续增长，突出开发的效益和质量，就必须淡化开发区的政府目标和社会功能，将承载的过重的政治负担卸去，强调其高效利用经济资源、高质量地发展经济、建立更合理的产业内涵、获得更持久的发展潜力这―应有的功能。在发展速度上，宁可慢些，也要好些。在引进项目，宁可放过一些，也不要照单全收，在开发效益上，宁可放弃一些表面的东西，也要追求实实在在的好处―同时，对于不同功能的开发区，要有不同的指导思想；当前，开发区的发展必须正确处理规模与结构、速度与效益的关系．要更加注重经济增长的质量和效益，要明确增长不等于发展的指导思想，要切实改变片面追求数量扩张的发展模式，在提高质量和效益上狠下功夫，注重开发区产业结构的优化升级，致力于高新技术产业的发展，合理开发和集约使用自然资源，引入市场机制，逐步摆脱依赖政府的无限投入和对土地资源的无限消耗，保障开发区的可持续发展。 二、建立新的评判开发区建设的指标体系 现行体制下，政府对开发区发展业绩的评价考核，采用的是开发区面积、建设资金投入、招商数量、经济产出，以及发展速度、增长幅度等指标，这些指标都具有平面和单向的特性，并不足以全面真实地勾勒出开发区建设的完整情况，尤其是无法反映实际的质量和效益。这一点也正是开发区的政府主导模式与规模型扩张的发展方式实现对接的媒介。为引导开发区走上内涵型可持续增长之路，必须调整开发区的业绩考核标准，在上述指标之外，还要加入与发展质量与效益相关的指标，如单位面积土地投资强度、单位面积土地产出和效益、经济增长值率、基础设施投入产出比、开发负债率、区内外企业配套率、技术转移和吸收率等，而且对所有的指标还要有所偏重。 三、加强规划控制，形成对开发区发展方式的硬性约束 规划设计对开发区的未来发展起着决定性的作用。因此，无论是对于新编制的规划还是对于