引入市场经济机制 推进环境有偿使用制度改革.doc

引入市场经济机制 推进环境有偿使用制度改革【摘要】文章论述了我国现行环境经济政策存在的重大体制缺陷，阐述了在我国市场经济条件下，引进市场机制推进环境有偿使用制度改革的设想。 【关键词】市场机制 环境有偿使用 “十五”期间，我国的经济和社会发展取得了巨大的成就，经济发展的各项指标大多超额完成，但降低能耗和减少污染的环境目标没有完成，环境问题日益突出，企业违法排污现象屡禁不止，影响群众健康的污染事件时有发生。除受工业化和城市化进程加快发展的影响外，也与我国现行的环保经济政策的局限性有很大关系。要完成“十五”提出的环保目标，在当今市场经济条件下，就必须改变目前环境的无偿使用或廉价使用制度，引进市场机制，推进环境有偿使用制度改革，构建环境经济新机制。 一、我国现行的一些环保经济政策存在的问题 随着时代的变迁和国内外社会、经济、政治和环保形势的发展变化，我国现行的一些环保经济政策已难以适应时代和环保工作的要求，主要存在以下几方面问题。 1、排污权无偿取得的方式已不适应市场经济条件下环境保护的需要 在我国现行的管理模式下，企业获取向外部公共环境排污权，主要是通过向各地环保行政管理部门申请排污许可证的方式实现的。由于是以行政授予的方式向企业发放排污许可证，企业就以零成本或低成本拿到了排污权，环境资源就被无偿占有。现行的排污许可证制度在实践中几乎转变成注册制度，这样企业超标排污成为必然，污染物总量实际上无法得到有效控制。 2、排污费征收范围的局限性，使得资金远远满足不了环境保护和污染治理的需要 现行排污费的征收范围受主体的约束，没有包括所有的环境行为，如：车辆排放的废气、居民生活排放的污水，还有对生态环境造成破坏的行为（如森林的乱砍滥伐、一些水土破坏行为等）。应该征收排污费的行为没有征收，造成治污经费严重不足。 3、较低的排污费征收标准，使“排污”问题合理化 我国现行的排污费征收标准大大低于治理设备运行费用，远离价值规律，其激励作用有限。据环保部门综合测算，目前的排污费征收标准仅相当于治污成本的20%左右，这在客观上使一些企业宁愿缴纳排污费也不愿治理污染。另外，现行的排污收费是一种事后行为，即“企业污染在先，排污费征收在后，这种方式在很大程度上使政府处于被动地位，如在排污收费条件下，企业治理污染程度直接关系到环保部门的收入，每年征收排污费的多少是各级环保部门的各项重要经济指标，这就不能排除某些环保部门一面纵容污染者污染环境、一面收取排污费的可能性，无法对所有污染企业实施有效的监督。 同时这种收费方式还将环保责任过多地转嫁给政府。政府为了征收排污费，需要维持一支庞大的征收队伍，设立监督机构；现行的排污收费政策在实际执行中已演变成“付费即可排污”的后果，企业缴纳排污费后实际上大多数企业就不再承担治理污染责任，就可以名正言顺地向公共环境排污转嫁成本，这一责任最终落实到政府头上，这使得政府不得不额外增加支出来治理企业排污所造成的污染。如近年福建省政府在治理闽江流域、九龙江流域水污染投入了上亿元资金，形成了一个“企业污染，政府治理”的恶性循环。 4、环境违法处罚标准过低 就超标排污处罚而言，我国仅在《水污染防治法》第48条及其《实施细则》第41条和《大气污染防治法》中有规定，不管企业超排、偷排污染物的量有多少，原则上企业受到的经济罚款不能超过10万元，而根据《行政处罚法》第24条“对当事人的同一违法行为，不能给予两次以上罚款”的规定。按照这种环保政策，只要缴纳排污费，就可获得事实上的排污权。据环保部门测算，污染企业每吨废水的治理成本一般在1.2～1.8元，尤其是日排污水千吨以上的电镀、印染业或排放高浓度有机污染物的废水的企业，每日偷排的净收益往往能达到数千元以上，从而在污染行业中造成了“谁治污谁亏本，不治污就发财”的局面。经济利益的驱使使得一些企业在生产经营中与其花钱买设备治污，不如装暗管偷排或闲置治污设备，就算被环保部门查处，原则上最高也就接受几万元的处罚，违法成本太低使得一些企业宁可认罚也不治理污染的环境违法事件在各地时有发生，屡禁不止。 由此可见，我国现行的这种无偿或廉价的环境使用机制，实际上导致了企业造成的环境污染成本被“社会化”或“外部化”，即外部不经济性，企业缺乏珍惜环境的内在压力和动力。尽管政府对环境保护的投入逐年增加，但企业造成的污染和生态环境的恶化没有得到根本的遏制。因此，要从根本解决环境问题，就必须重视利用市场经济理论，引入市场机制，进行环境有偿使用制度改革，改变过去无偿或廉价使用环境资源、将环境成本转嫁给社会的做法。实践证明，环境政策中的经济手段，尤其是环境有偿使用制度的实行，能在很大程度上制约企业的排污行为，有效减少污染负荷，改善环境质量。