引航行业行风风险源及防范措施.doc

引航行业行风风险源及防范措施文章讲述了引航行业行风建设的特点及其重要性, 引航行风的主要风险源及根源分析, 并提出了健全防控机制的建议，以铲除引航不正之风产生的土壤。 引航行业行风建设的特点及其重要性 港口引航是国家主权的象征。引航体制改革后，各引航机构属于国家公益性事业单位，为各港口港航企业提供公平、公正的引航服务。引航职工属于国家工作人员，代表国家行使领水主权。多年来，各引航机构都十分重视行风建设。在加强教育不断强化服务意识、加强队伍建设不断提高服务能力、完善制度不断规范服务行为、健全网络不断加强内外监督等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了明显成效，行业作风不断好转，社会形象不断提升，服务对象满意度不断提高。 引航行风建设具有以下四个特点: 一是涉外性。引航机构主要是为外轮提供引航服务，是属于涉外行业。引航员上船要与各个国家的船员打交道，其代表的不是个人，而是代表国家行使引航主权，其行为不是个人行为，而是国家行为。外事无大小，引航行业作风也无大小，行业作风问题就是涉外性问题。 二是隐蔽性。引航职工一般都是一到两个上船引航，很多情况下甚至是一个人单兵作战，并且在船上待的时间较长，与外国船员打交道时间较长，组织和同事鞭长莫及，监督不到，社会上的监督更是无从谈起，如果发生行风问题很难及时发现和纠正，甚至是无法发现。 三是复杂性。引航虽然是港口生产的一个环节，但在船期、引航费收和拖轮使用等方面，涉及到代理、港口码头企业、船东、货主等方面的利益。在当前市场竞争不规范、诚信度不一的情况下，少数企业可能会采取一些非正常手段要求引航职工违规操作，花小钱办大事，达到其个人和单位的目的；甚至不排除有的以引航的名义向船东、货主收取费用为个人或其单位牟利；更不能排除有的以引航的名义向船东、货主收取费用后，给引航机构或职工一头羊，自己牵走一头牛。因为这种利益的共生性，即使引航机构发现有行风问题，相关方面等也不愿意配合调查了解。同时，由于船舶的流动性，有的船几个月甚至几年来一次，有的进江一次后可能再也不来，因此问题发生后很难在第一时间去调查了解。有经常要进出长江的船舶，甚至担心今后会遇到麻烦，引航职工有行风问题其也不愿意讲，或者大事化小，小事化了。 四是长期性。由于市场经济的负面影响，以及引航服务的唯一性，行风建设经常发生新的情况，一直面临着复杂的局面，使引航的行风建设具有长期性。有的行风问题不可能一蹴而就地解决，有些已解决地较好的问题可能会因为某些条件的变化而出现反复。 基于以上行风建设特点，以及当前在改革开放在广度和深度上继续不断推进，经济成分、利益主体、社会生活和社会组织形式多元化的新形势下，引航仍然面临着行风风险，行风建设依然任重道远，是一个长期的复杂过程。加强行风建设有其十分重要的现实必要性和重要性。 一是加强引航行业作风建设，是维护国家主权、维护国家形象，展示中华文明和维护“水上国门第一形象”的必然要求。 二是加强引航行业作风建设，是贯彻落实惩防体系建设，加强引航机构党风廉政建设、建设廉洁引航的必然要求。 三是加强引航行业作风建设，是贯彻落实科学发展观，转变引航工作职能、提高引航服务能力，服务港航企业发展、地方经济建设的内在要求。 引航行风的主要风险源及根源分析 在引航工作中的业务受理、引领过程、费收管理等各个环节，仍然存在着不容忽视的行风风险。这些风险不能光靠苦口婆心的教育，和事后责任追究和严肃查处，对引航职工行风风险的防范应当成为我们抓好行风建设的重中之重。按照廉政风险管理理论，从引航职工容易滋生行业不正之风的岗位、环节和部位来看，行风风险源主要分为四大类：即制度机制风险、岗位职责风险、社会环境风险和思想道德风险。 制度机制风险。我们正处在一个社会转型时期，社会主义市场经济、法制建设不够完善，引航工作存在一定的自由裁量权和随意空间。从体制上讲，各港口引航机构作为国家唯一合法的引航机构，属于公益性事业单位，各引航站（中心）负责各港口引航任务，具有垄断性。如果缺乏社会监督和行业自律，从理论上讲会形成一定的行风风险。从技术规范上讲，港口作业受港口码头、水文气象等客观因素影响很大，进出船舶的长度、宽度、吃水深度、净空高度等方面缺乏科学的强制性规范标准，有较大的操作空间。另外，从人员编制来看，全国引航机构人员偏少、工作量连续不断攀升，工作压力偏大；特别是引航员资源长期紧张，处于满负荷、超负荷工作状态，导致内控机构和机制不全，多数引航机构原来属于业务型单位，忙于应付日常工作而容易忽视行风建设，或因考虑到同志们工作辛苦而对一些苗头性问题采取了宽容的态度，未能引起足够重视，为行风风险防范留下隐患。 岗位职责风险。从目前引航工作岗位存在的行风风险来看，可以分