强化行政监察 确保经济发展.docVIP

强化行政监察 确保经济发展（一） 行政监察职能，是指行政监察机关通过履行职责而发挥的功能和效能。它有纠偏、惩处、教育、保护等四方面的职能，有维护政府廉洁、保证政令畅通和促进勤政高效三方面的基本任务。发挥行政监察作用，必对政治、经济、思想、文化建设和社会进步产生积极影响，在加强行政机关廉政、勤政及行政法制建设方面发挥了越来越重要的作用。 （二） 尽管行政监察工作的行为空间越来越大，“三效”（潜在的经济效能、间接的经济效能、直接的经济效能）越来越凸现，但或多或少存在着一些问题： ――认识统一难。中央提出加强行政监察制度，表明对经济发展观的完善、成熟和深化。但在基层，有些领导受利益驱动，在“权力部门化、权力个人化、权力商品化”作怪下，片面认为纪检部门开展行政监察工作是与其“过不去”，是对自己的“不信任”。 ――源头管理难。当前，行政监察工作的源头戏应是行政审批制度改革是否到位，因为行政审批制度改革是从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。尽管从1999年至今进行了两轮行政审批制度的改革，可还存在着削减力度不够大的问题，特别是上层面上的行政审批项目，占整个保留的行政审批项目总数的86%。 ――职能发挥难。行政监察职能是全面履行纪检监察的两项职能的客观要求，作为纪检监察部门理应做到经济工作发展到哪里，行政监察工作就参与到哪里、服务到哪里。但在实际中，较难发挥这一职能。 ――同级监察难。由于一个单位同级之间也是地位平等的权力主体之间，以及又朝夕相处，彼此之间知根知底，因此作为同级行政监察部门既不能失职“缺位”，又不能越权“错位”，在实践中较难操作；再加上存在着监察与被监察之间的各种复杂关系，极易产生同级监察的“不能为、无法为、难以为、不敢为”。 （三） 一个地区经济和社会发展环境的好坏，很大程度上取决于政府部门能否依法行政、从严行政；很大程度上取决于政府公职人员能否依法办事、廉洁公正。从这个意义上讲，行政监察也是投资环境，也是落实“第一要务”的重要举措。对此，我们建议： ――围绕经济发展，完善管理制度。行政监察，工作涉及面广、政策性强，且事关全局，必须在党委、政府的统一领导下，充分发挥纪检职能部门的行政监察职能作用。从经贸系统实际出发，行政监察首先必须抓住权力这个“牛鼻子”，形成权力运行监督制约的机制。在横向上，对权力进行分解，集体研究、民主决策、表决拍板等，使权力主体由单一主体变为多个主体，使主体之间相互监督、相互制约，防止权力过度集中；在纵向上，将决策、执行和监督三者严格分开，使决策、执行过程始终有监督在其中，各环节既互相承接，又互相促进。其次要把行政监察工作同重大改革措施及经济决策实施相结合，更好地服务和服从经济建设这个中心，通过行政监察，主动参与、提前介入到改革开放和经济建设的运行中，特别是对一些重大项目的招投标、国有土地使用权拍卖、政府采购等重要经济活动。针对工业管理体制的变化，行政监察工作也要“因制制宜”、“因时制宜”，把行政监察工作重点放在对权力的制约、监控、干部使用的监督等制度建设上。二要提高服务质量，严肃行政纪律。俗话说“金奖银奖不如老百姓的口奖”，服务质量关系到政府形象，经济发展的环境，是群众关注的热点。三要利用96666、投诉电话等载体，用制度来解决个别人员有法不依、执法不严，甚至随意执法、执法扰民问题。 ――围绕经济环境，提升服务品质。开展行政监察工作实践证明，只有把行政审批制度改革和工业服务月活动作为抓手，才能优化经济环境，促进工作效率。在深化行政审批制度改革上下功夫。结合加入世贸组织、结合职能转变，坚决取消阻碍市场开放和公平竞争、影响投资和消费环境的行政审批项目，并明确能够用市场机制运行的行政审批事项一律改用市场方式运行，对保留的行政审批项目，则进一步加强事中、事后的监管。同时，推进行政审批公示制，通过“一厅式”、“一站式”服务，把政府手中握有图章的职能部门全部放到一个屋檐下，减少办事环节，还权于企业、还权于市场、还权于社会。在工业服务月活动上下功夫。杭州经委针对工业经济运行所面临的新背景、新趋势和新情况，每年都要组织工业服务月活动，并把工业服务活动作为检验行政效率的抓手。去年杭州市工业服务活动从招商引资、信用体系、抗击非典等8大方面的重点问题着手，通过走访、调研、上门服务等，解决难题。如有关行政管理部门为减轻企业负担，开展“企业缴费登记卡”，实行“收费公示、收费监督、收费登记、收费许可”的“四位一体”制度。 ――围绕经济热点，加大工作力度。通过行政监察，能进一步密切政府与群众、干部与群众的关系，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。各级行政监察部门，应切实地把群众的呼声作为第一信号，把群众满意不满意作为行政监察工作的出发点和落脚点