征地农转非社区服务供求机制探究.doc

征地农转非社区服务供求机制探究摘 要征地农转非社区的形成有其独特的历史性和现实性原因,这决定其与现代城市社区相比还存在较大的差距。城市社区的和谐文明发展必然要求较高层次的社区服务与之相对应,征地农转非社区在向现代城市社区发展的同时,最大的障碍是社区服务供求机制失衡导致其无法较好的向现代城市社区过渡。为此,本文通过对重庆市高新区征地农转非社区服务供求的实地调研,找出其存在的诸多病症,并提出了相应的对策建议,期望能为相关决策部门提供一定的参考价值。 关键词征地农转非;社区服务;供求机制 一、研究背景及问题的提出 改革开放30年引发了我国社会的巨大变迁:经济体制转轨,人们的生活方式、价值观念的转变,城市化进程的加快等一系列社会问题。其中最为引人注目的是我国城市化进程的不断推进。但在其发展过程中,不可避免的因城市建设征地而失地的农民越来越多,当地政府或开发商为这些失地农民修建了居民生活小区进行集中安置,这些新建的居民小区有着特定的称谓,即“征地农转非社区”。以重庆市高新区为例,到2007年底,高新区已实施完成了1100公顷的征地拆迁工作,1.9万征地农转非人员的安置和1.7万人进行了住房安置,纳入高新区政府管理的农转非人员安置的住房小区共计23个,总建筑面积达895145.77平方米,安置户数达7290户。 由于这些征地农转非社区是被征地的整村农民一夜之间变成农转非居民而进行的集中安置形成的,所以这种征地农转非社区既不同于传统的城市社区,也有别于农村社区,呈现出边缘化的特点。随着城市社区的深入发展,社区服务已经成为社会化服务的重要载体,发挥着维持城市社区繁荣稳定的作用。征地农转非社区虽然原则上属于城市社区,但由于种种原因,征地农转非社区服务发展滞后,突出表现为社区服务供求机制的失衡。 本文在研究角度的选取上,不是遵循通常探讨社区服务的框架,即单方面从供给方出发来讨论,而是试图以实证调查的资料为依据,从征地农转非居民的需求和小区管理人员的建议出发,深入分析这一特殊群体和社区服务需要,从而探讨并完善这类社区服务供求机制 二、征地农转非社区服务供求机制失衡的主要表现 重庆市高新区共有征地农转非人员安置小区23个,11890户,实际选取的样本为15个小区10504户,投放问卷1060份,样本占总体的比重为10.09%。在投放的1060份问卷中,回收有效问卷836份,回收率为78.9%。针对管理人员的问卷有两个类别,其一是由街道办事处、居委会、小区管理办公室等相关管理人员填写,此类问卷的数量为每个小区10份,15个被调研小区投放150份,实际收回有效问卷150份;其二是由所在小区管理办公室主任填写的问卷,每个小区1份,15个被调研小区投放15份,实际收回有效问卷15份。现将三个层面的调查问卷统计和分析如下: (一)征地农转非社区服务供给滞后于居民需求 调查发现,征地农转非社区居民比较关切的社区服务需求有很多未能提供,如:社区对儿童及青少年的福利服务;残疾人的康复服务;老年人的社会保障服务;贫困家庭的帮扶服务;家政服务;就业信息渠道获取服务等等。这表明,现有的高新区征地农转非社区服务供给机制还相当不完善,除了提供一些最基本的与居民日常生活密切相关的必需服务之外,其他人性化和精神层面的服务极度匮乏,社区服务供求矛盾十分突出,远不能满足居民的需求,不利于社区居民归宿感和认同感的形成,也不利于征地农转非居民的城市融入。造成上述社区服务供求矛盾突出的主要原因可能与社区服务经费紧张有直接关系。 (二)征地农转非社区服务供给与居民需求差距过大 社区服务供给未能满足居民需求标准是指社区服务供给不达标,居民对其提供的服务满意率较低。主要表现有:①社区治安状况较差。农转非人员和社区管理人员认为较差或很差的比例高达37.8%和35.5%。这说明社区提供的治安服务较差,或者说,至少未达到社区居民的要求。②社区现提供的服务内容较少且未落到实处。目前,征地农转非社区服务提供的内容包括社区绿化、送信、只收取成本费的维修服务、社区清洁卫生、社区治安、代缴水电气费等几个最基本的生活便利方面,服务种类单一;农转非人员感受到的服务内容主要集中在社区绿化和环境卫生方面,二者的比重达到74.1%和16.8%,而对社区提供的治安保障、代缴水电气费等服务居然没有感受到。造成社区服务供给与实际得到的差距十分明显,各个小区提供的服务内容有差异是一方面原因,但农转非人员没有感受到的服务说明这些服务在社区中没有真正落实,或者是农转非人员对社区提供的这些服务项目非常不满意。 (三)征地农转非社区服务供给亟需进一步增强 这部分亟需加强的社区服务供给主要体现在社区的基础设施服务和社区人文环境关怀上面。 调查显示,对于今后