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我国农业标准化战略思考 一、加入ＷＴＯ后我国农业标准化的主要问题与障碍因素 为了适应加入ＷＴＯ的新形势，我国于１９９９年启动了“农业行业标准制修订计划”，大批国内市场和国际贸易急需的农产品质量安全标准、生产加工技术规范、检测检验方法标准制修订工作全面展开。２００１年开始在全国范围内组织实施“无公害食品行动计划”，２００２年、２００３年和２００４年中共中央、国务院发出３个关于做好农村和农村工作的文件，这些文件都强调要把农业标准的制定修订、推广和监督工作放在重要位置。２００４年国务院办公厅又发出《关于进一步做好农业标准化工作的通知》，对农业标准化提出了更具体的要求。经过几年的努力，全社会的农业标准化意识明显提高，质量标准体系的基本框架已经构成，农业标准化的实施范围日益扩大，由此带来的农产品质量的改善是空前的。但是，我们也应该看到，我国的农业标准化工作与ＷＴＯ原则的要求还有很大距离。 （一）我国农业标准化存在的主要问题 １、缺乏整体性指标 农业环境污染与农产品安全问题是农业发展中一个十分重要的问题，是保证农产品质量安全的基础条件。但是，我国目前涉及到农产品的标准，不管是质量标准还是环境标准，大部分都是单一件的环境属性或功能性指标，缺乏从整体上对农业生态环境质量和农产品质量与安全性的监测与评价，缺乏综合性、复合性指标，缺乏对农产品质量的整体性控制和监督。标准单一在一定程度上导致产品竞争力不足，同时也使得农业环境污染治理与生态管理出现功能错位。 ２、缺乏配套体系 依照ＷＴＯ原则的ＳＰＳ协议和ＴＢＴ协议要求，每一种农产品质量安全监督控制标准体系都应该由以下几部分构成：产地环境质量标准、生产技术标准或规范、产品质量卫生标准、产品包装标签标准、储存运输标准等。此外，还包括农产品质量安全标准体系、监督检测检验体系、论证体系、执法体系、生产技术推广体系和市场信息体系。这样才能从根本上保护农业生态环境，保证农产品质量安全。但是，我国的农业标准主要集中在产品质量卫生方面，缺乏配套体系，各部分标准断链，与ＴＢＴ的要求相比差距较大。 ３、缺乏综合性研究 （１）标准涉及的农产品品种较少。目前我国现有的与农产食品安全有关的国家标准和行业标准有１０００多项，其中包括５００多项食品卫生标准，这与我国可上市的１１０类、１０００多个农产品数量相比，还存在着数量少、覆盖范围窄的问题。 （２）标准涉及的控制监测项目少。农产品标准的研制过程中重视重金属、化学农用品（化肥、农药）及其残留的监测控制，而对有一些环境中存在的持久污染物，特别是有毒有机物（ＰＯＰＳ）并没有制定出安全残留限量，不能满足农药残留监测工作的要求。 （３）标准的技术设置不合理。就目前来说，我国制定的农产品标准不能全面准确地反映我国农产品的整体质量，加上我国农业本身的标准采标率就低，达不到国际标准或者发达国家标准的要求，无法克服和消除无公害农产品在国际贸易中遭受的技术壁垒。 ４、标准实施力度不够 实施是整个农业标准化工作的一个关键环节，只有在实施中才能发挥标准应有的作用和效果，只有在贯彻实施中才能对标准的质量做出正确的评价，进而修改和完善。再好的标准，如果不付诸实施，犹如一纸空文，不会有任何效果。目前，我国已经制定的一些农业标准，一直都未能得到很好地贯彻实施。有些高于国际贸易技术壁垒的标准，由于贯彻实施不到位，按照标准生产出来的农产品却达不到标准的要求。比如，我国很多地方香菇的农药残留和甲醛标准都比日本要严格，但在出口日本的农产品中，却经常会出现农药残留、甲醛超标的现象。 （二）掣肘我国农业标准化的主要障碍 １、小农经济的生产经营方式是基础性障碍 我国地域广阔，不同区域有不同的特点，农业标准化实施的情况非常复杂。从农产品生产者的角度来说，与发达国家相比，虽然不乏可以进入国际市场的大型农业产业化企业，但总体上主要还是农民。也就是说，农业标准化的的主要使用者是农民。我国农民群体一般具有这样一些特征：一是受教育程度低；二是思想保守；三是经济收入低，甚至生活困难。要让这样一个生产群体主动地接受和使用农业标准来规范自己的生产行为，难度是相当大的。姑且不说农业标准化的实施需要农民增加投入，即便是不需要增加投入，受传统思想的影响，农民也不可能主动采用。鉴于农业生产经营的小规模分散性、农民的文化素质较低等客观因素，我国的农业标准化必然有一个艰苦的过程。 ２、体制缺陷是关键性障碍 我国标准体制有四个层次，即国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。上述标准体制中，前三种都属于政府为满足公共需要而提供的公共服务，只有第四种标准由使用者制订，但有很大局限性：要求各项指标不低于上述三项标准。我们知道，一个完整的标准贯彻实施过程，