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我国农村公益事业建设筹资建议摘要：农村公益事业发展的滞后严重制约着农村经济社会的发展和农民生活质量的提高。党中央提出我们要构建和谐社会、关注并解决“三农”问题，在这样的背景下，我们就必须要加快农村公益事业的建设和发展速度。合理确定资金的筹措来源和渠道是农村公益事业建设面临的首要问题。 关键词：农村；公益事业；资金；财政；多元化 中国当前城乡差别日益严重，已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。在众多的城乡差别中，公益事业的差别表现得最为突出。当前我国农村在实现全面小康进程中，对公益事业的发展要求越来越高，资金问题是公益事业建设必须首要解决的问题。 一、农村公益事业建设所需资金的筹措现状 1　农村公益事业建设投入来源明显不足。长期以来，维持乡村正常运转和农村公益事业建设的主要资金来源是“三提八统”和农村“两工”。由于我区大部分乡镇村的农民人均纯收入水平较低，“三提八统”总量十分有限，而真正能兑现的又不到70％，多数乡镇的“三提八统”资金不足以保证乡村运转和村干部补贴所需，农村公益事业建设只得向农民摊派或举债、融资进行。农村税费改革后，根据国家政策要求，乡镇、村再也不可能通过集资摊派、举债融资方式去发展农村公益事业。一是干部不愿意，也不能去碰这根“高压线”；二是广大农牧民对农村税费改革的各项政策很理解，通过向农民集资摊派来发展农村公益事业，农民不会认同。农村税费改革后，中央财政给予一定的转移支付资金，用于村干部报酬及办公经费和农村义务教育、计划生育、优抚、乡村道路建设、五保户供养等农村公益事业。但总量有限，满足村级正常运转已很不易，至少在农村各项配套改革完成前很难有富余的资金用于农村公益事业建设。 2　农村社会事业发展所需资金纳入财政预算的政策规定缺乏刚性，执行难度大。农村税费改革政策规定，“取消乡统筹费，修建通往乡村道路所需资金不再固定向农民收取。乡级道路建设所需资金由政府负责安排。取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。农村中小学危房改造所需资金由财政预算统一安排”，体现了建立公共财政的要求。但没有明确是由哪一级政府负责安排，由哪一级财政预算统一安排，也没有规定安排多少额度，缺乏刚性。执行过程中难免出现推诿、扯皮现象，最终可能落空。这一政策需要各级财政有相当的财力来支撑，从当前我国乡县级财政状况看，乡级道路建设所需资金、农村中小学危房改造等公益事业所需资金全部由财政统一安排，在当前乃至今后一个时期显然是不可能的。 3　“一事一议”制度很难从根本上满足农村公益事业发展需要。农村税费改革政策规定，村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需资金和劳务，实行“一事一议”，由村民代表大会民主讨论决定。这一政策赋予了农民合理确定公益事业负担的参与权、选择权、审定权。但“一事一议”只能解决一些急需的村级公益事业所需，对农村经常性的涉及到全乡、全县、全面的大型的农村公益事业建设缺乏保障力度。“一事一议”规定，对农民的筹资筹劳实行上限控制，按照这项规定，能够积累起来的资金和用工，显然不能满足多年来大部分农村欠账太多，又必须加快发展的需要。在实施过程中“一事一议”操作难度很大。首先，由于当前农民外出打工逐渐增多，村民流动性较大，很难定期召集议事；其次，由于群众认识水平有差别，难以形成统一意见，最终无法决策；再者是国家规定在农村从事二、三产业的高收入农民，不进行农村公益事业筹资，加上临时外出人员的筹资也很难收齐，都会影响到其他人员筹资投劳的积极性。 4　建设项目投入都要求县级财政配套的做法，使许多财力困难县的公益事业建设更难发展。税费改革以后，支持农村公益事业建设的项目投资，除农村教育“双基”达标项目不要求基层配套资金外，其它项目仍然沿袭税费改革前的做法，要求乡村配套资金。这对税费改革后实际收入明显减少的大部分乡村来讲，农村公益事业发展将进一步受到阻碍。 5　村级债务沉重，影响了农民兴办公益事业的积极性。前些年，一些地方由于盲目发展乡镇企业，超前超能力地集资贷款修路、建校形成了巨大的村级债务，一方而使集体经济陷入困境；另一方面，由于财务管理混乱，一些农民认为村干部在工程建设中捞取了私利，因而干群关系紧张，工作难开展，严重影响了公益事业的健康发展。 二、对农村公益事业建设的筹资建议 1　深化公共财政体制改革，构建城乡统一的公共财政体系，使财政逐步成为农村公益事业发展的投入主体。也就是政府统筹城乡公益事业发展，打破城乡分割的体制和政策，由公共财政作为主要投资主体统一投入发展资金，逐步缩小城乡差别，实现城乡公益事业均衡协调的可持续发展。长期以来，我国一直是“城市公益事业政府办，农村公益事业农民办”，公共财政对农村公益事业的发展没有担负起应有的