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我国农村剩余劳动力转移过程中应注意问题及对策摘要 农村剩余劳动力转移是我国解决“三农”问题的根本举措，但在转移过程中也会出现一系列问题，本文在分析问题的基础上提出了相应的对策。 关键词 农村剩余劳动力 问题 对策 推进农村剩余劳动力转移是我国从根本上解决“三农”问题，建设社会主义新农村的重要举措之一。近些年来，我国在此方面不仅达成了理论上的共识，而且在实际经济发展中也取得了一系列可喜成果，但相比较而言，对推进农村剩余劳动力转移有可能诱发的一些新问题还认识不足。因此，为了有效做好转移农村剩余劳动力的工作，尽可能降低农村剩余劳动力转移过程中的社会成本，必须高度重视农村剩余劳动力转移过程中易出现的问题，并采取相应的对策。 一、农村剩余劳动力转移过程中应注意的问题 我国农村剩余劳动力转移过程中应注意的问题主要表现在以下几方面： 第一，推进农村剩余劳动力转移应防范农业劳动力供给结构失衡。在知识经济背景下，农业劳动力的供给结构主要表现为农业劳动力人口中业已存在的知识结构。从我国农业劳动力人口的实际来看，这种知识结构又与他们的年龄结构存在着一种较为特殊的对应关系，即拥有一定文化科学知识的农业劳动力人口往往是青壮年劳动力人口，而除此之外的都属于文化科学知识相对贫乏的中老年劳动力人口。在这种供给结构中，青壮年劳动力人口起着至关重要的作用，因此可以说，我国农业劳动力供给结构的状况，取决于其中的青壮年农业劳动力人口的变动状况。推进农村剩余劳动力转移的任何举措，都有可能引诱青壮年农业劳动力人口以更大的规模和速度流出农业领域，导致农业劳动力供给结构严重失衡。因此，推进农村剩余劳动力转移应与防范农业劳动力供给结构失衡有机结合起来，才会更加有效。 第二，推进农村剩余劳动力转移应防范农村内部产业结构失衡。改革开放以来，我国农村内部的产业结构状况虽有比较大的改善，但由于受到仍然脆弱的农村经济发展水平的制约，产业结构协调发展问题并未从根本上得到解决，主要表现为农村内部的第一产业即种植业基本上是粗放经营，增长乏力；农村内部的第二产业即乡镇企业发展水平参差不齐，缺乏新的增长点；农村内部的第三产业即各种农村服务业的发展尚不完善，存在产前、产中和产后社会化服务体系残缺不全，法律、科技、金融等咨询服务体系远远不能满足农村经济发展的需要等问题。 第三，目前农村剩余劳动力转移对农业发展本身的负面影响，大体表现在如下四个方面：一是农村劳动力转移以农业素质较高的青壮年劳动力为主，留在农村的务农人员出现了以老人、儿童、妇女为主的人口结构，导致农业发展的高素质劳动力资源缺乏，农业劳动生产率降低，阻碍农业产业化和农业科技推广；二是高素质的农村劳动力转移以后，会降低其占用的农业资源的利用率。我国人均耕地仅1.5亩，不到世界人均水平的一半，对农业资源利用率要求较高，但随着农村劳动力的转移，导致了种田质量下降，个别地方甚至出现了抛荒现象。虽然这一现象随着农村税费减免得以明显缓解，但农村土地资源利用率仍然偏低；三是大量劳动力外出以后，农田水利建设、防汛抗灾、植树造林、修建校舍、修筑公路等公用事业很难完成，不利于农业基础设施的维护与建设，直接阻碍了农业的发展；四是农村劳动力的持续转移，在农村经济没有显著发展和农民收入没有明显提高的状态下，对其他在业农民务农信心会产生不利影响，对农村下一代安心从事农业劳动具有潜在危害。 二、实现农村剩余劳动力有效转移应采取的对策 农村剩余劳动力的存在并不是中国特有的，而是世界各国在经济发展过程中都存在过的、具有普遍性的问题。但中国是一个拥有近13亿人口、9亿农民的大国，农村人口占全国总人口约70%左右。因此，与其他国家不同的是，中国农村剩余劳动力不仅存在，而且是超量存在。尽管改革开放以来，通过以乡镇企业、新兴城镇、城乡第三产业为主体的渠道已吸收了近1.5亿农村剩余劳动力，但在目前5亿多农村劳动力中，仅农业剩余劳动力就约有1.2~1.5亿，占农村劳动力总数的1/4，农业劳动力总数的1/3以上，农村就业形势十分严峻。如何解决规模如此庞大的农村剩余劳动力的出路问题，必须从中国的国情和现实出发，全方位地开拓就业门路，既鼓励农民为自己造饭碗，又要制定总体规划，把农村剩余劳动力转移与城市就业工作放在同等的位置上统筹考虑与安排。 (一)向农业的深度和广度开发分流，增强农业对劳动力的吸纳能力 客观而言，我国人均耕地少的矛盾不是很容易改变的，特别是随着经济建设的发展，今后我国耕地面积将继续呈减少之势，这将会加重有限耕地上的就业压力。但是尽管我国人多地少，人均农业资源匮乏，农业部门吸纳劳动力的能力有限，但通过调整农业布局，加强农业内部开发，增加农业内部就业容量的可能性仍然是存在的。农业始终是农村劳动力就业的基本领域，解