我国老工业基地城市界定探究.doc

我国老工业基地城市界定探究我国老工业基地城市是指那些在计划经济时期国家投入较多而形成较大工业规模的城市。由于各种原因，部分老工业基地城市正面临一些突出矛盾和困难，已成为西方工业化国家所称的“问题地区”。因此，促进这类“问题地区”的振兴，是我国当前和今后一个时期实施和完善区域政策的一项重要任务。而要完成这项任务的一个基础工作就是必须明确哪些城市属于老工业基地，在此基础上才能进一步根据城市衰退程度和下岗失业状况确定需要扶持的对象。现在的问题是，究竟哪些城市属于老工业基地并不是十分明确。这个问题如果不解决，必将严重影响我国老工业基地振兴政策的实施。因此，本文就我国老工业基地城市的界定问题做一些探索。 一、已有研究成果对我国老工业基地城市的界定 虽然我国学术界早就提出“老工业基地”这个术语，但什么是老工业基地，我国究竟有多少城市算得上老工业基地，目前没有一个权威而公认的说法。在此，我们不妨把一些具有代表性的研究成果及观点列举出来，以便对这个问题展开进一步讨论。 1、戴伯勋等专家的观点① 戴伯勋等专家认为，中国的老工业基地，是指在新中国成立以前及成立初期形成的、对区域经济或全国经济产生巨大影响的工业集群区域或城市。这批老工业基地主要包括：上海、天津、沈阳、武汉、重庆、哈尔滨、齐齐哈尔、长春、吉林、大连、鞍山、抚顺、本溪、包头、太原、大同、洛阳、西安、兰州、成都等城市。同全国其他地区相比，老工业基地的工业比重大，集中度高，生产规模大，经济实力强，商贸发达，交通便捷，科学技术力量雄厚，国有大中型企业密集，是我国经济的脊梁，社会的支柱。上述城市共计20个。 2、林凌等专家的观点② 林凌等专家认为，我国老工业基地的形成，大体上是在鸦片战争后的洋务运动时期、抗日战争时期、第一个五年计划时期、三线建设时期，已有一百多年的历史。林凌等专家还通过例举方式，认为沈阳、大连、抚顺、鞍山、上海、天津、武汉、重庆、太原、哈尔滨、长春、成都、西安、兰州、洛阳等15个城市属于我国的老工业基地。 3、费洪平等专家的观点③ 费洪平等专家认为，老工业基地是指那些在新中国成立前及成立初期(主要是“一五”时期)所形成的对工业化起步产生过重要影响的、门类比较齐全、相对集中的工业城市。老工业基地内涵包括五个方面：一是老工业基地形成的时间较早，相对而言具有较长工业化过程；二是老工业基地对全国工业化进程产生过重要影响的工业城市，在全国工业发展中具有重要的地位和作用；三是老工业基地形成的门类比较齐全、相对集中的工业城市；四是老工业或传统工业所占比重大、集中度高；五是老工业基地具有层次性，有些是全国性的老工业基地，有些是区域性或地方性的老工业基地。新中国成立前形成的全国性老工业基地主要有上海、天津、青岛、沈阳、大连、哈尔滨、武汉、重庆等8个城市，“一五”时期所形成的老工业基地主要有吉林、长春、鞍山、齐齐哈尔、抚顺、太原、包头、大同、西安、兰州、洛阳、成都、武汉等13个城市。以上城市合计21个。 4、刘通的观点④ 刘通认为，老工业基地是老工业城市中的一种，即那些改革开放前形成的、工业规模大、重工业比重高、对全国经济发展起到过重要带动和辐射作用的大中型工业城市可以称为老工业基地。他认为老工业基地应满足以下几个条件： (1)属于新中国成立前形成的工业城市或1978年底以前重点建设的城市； (2)到1984年市区大型企业产值在10亿元以上： (3)1984年重工业比重大于30％； (4)1984年市区人口在20万以上。 根据以上四个条件，刘通确定了我国中部六省和西部十二省区市共有58个老工业基地城市。 从已有研究成果看，我国老工业基地界定大多是采用定性的方法，其结论难以令人信服。可喜的是，一些学者近些年也开始尝试用定量与定性相结合的方法来界定老工业基地城市，但从其采用的指标及标准看，似可进一步讨论，比如是用大型企业产值这一指标来反映工业规模好，还是用工业产值或其他指标更好一些；又如上世纪80年代中期我国320多个城市的平均重工业比重为54％，而用30％的标准值来对老工业基地划线是否偏低了些。总之，我们认为，界定老工业基地城市是一件十分复杂的事情，目前已有的界定方法和结论都或多或少地存在一些不足，需要我们做进一步的研究与探讨。 二、对我国老工业基地城市界定的探讨 笔者在已有研究成果的基础上，从对老工业基地概念的理解出发，提出界定老工业基地的主要原则，并通过以定量分析为主的方法来界定我国老工业基地城市。 1、关于我国老工业基地的概念 顾名思义，老工业基地这一概念，笔者认为有两个基本内涵：一个是“工业基地”，另一个则是“老”。所谓“工业基地”，就是指一定时期内一个国家或地区工业