提高行政消耗性经费使用效益建议.doc

提高行政消耗性经费使用效益建议【摘要】文章从我军行政消耗性经费支出管理的现状入手,对经费使用过程中存在的问题及其产生的原因作了剖析,提出了解决问题的基本思路,以求最大限度地提高经费使用效益,保障军队现代化建设和军事斗争准备的需要。 【关键词】消耗性经费使用效益 一、目前行政消耗性经费使用过程中存在的问题 近年来,为发挥有限财力的最大效用,促进财务管理的科学化、规范化,我军加大了行政消耗性经费管控力度。各级党委首长亲自抓,各部队普遍制定了管理措施,实行了指标管理、定额管理、包干管理、责任制管理等制度和方法,使行政消耗性经费管控逐步走上了制度化、规范化的轨道。但由于体制编制不断调整,新旧制度处于不断完善的过程中,因此目前我军各级行政消耗性经费管理还存在一些问题。主要表现在以下三个方面。 1、管理制度弱,经费无标准 当前,我们对行政消耗性经费管理,既有预算控制,也有制度控制,还有各级的严格管理,但就是管不住。比如招待费、会议费,各级的标准规定很多,但超标准、超范围、超限额开支的问题还是相当突出。同时,由于几市场经济体制不断完善,价值规律的作用越来越明显,严重冲击着军队财经计划管理体制,影响到行政消耗性经费管理制度的落实。究其原因,还是现行的管理办法与新形势下的管理要求不相适应,计划管理、总量控制与市场经济环境有冲突,市场环境的变化不可避免地给部队经费管理带来了困难。 2、开支超预算,收支难平衡 一是受社会消费倾向的影响,少数单位、个人消费欲望膨胀,超前消费现象严重。二是个别部门不按照限额指标开支,经费支出存在着标准高、效益低,只讲需要、不讲计划与标准等问题。三是一些单位缺乏过硬的理财参谋,不会过紧日子,不该花的钱花了,到该花钱的时候却无钱可花。这些现象导致的直接后果是削弱了预算的财务保障力,事业任务完不成,影响部队全面建设。 3、供管矛盾多,管理难度大 行政消耗性经费,涉及部门多、范围广,即使有完善的管理制度,也很难管理到位。比如差旅费管理,按照现行办法,标准规定十分清楚详细,但使用者普遍都是个人,只要程序清楚、票据合法、手续齐全,财务部门就没有理由拒绝报销,致使开支数额无法控制,给管理带来了困难,从而造成超支。究其原因,就是供应与管理脱节,一家管与多家或多部门花钱之间的矛盾无法调和,凭票报销的模式与当前的现实环境发生了冲突。 二、行政消耗性经费存在问题的原因分析 1、思想上不重视,法规意识不强 消耗性经费是预算经费的重要组成部分,预算执行情况的好坏直接影响着消耗性经费支出的控制效果。长期以来,一些单位和部门的人员依法理财、按规定开支的观念树立不牢:认为预算是本单位、本部门编制的,钱怎么用无所谓,只要是为单位、部门办事就行,有领导签字就可以报销;认为标准水平低,保障不了需要,社会在发展,技术在进步,多开支经费是必然的。这些观念的存在,导致不按预算办事,有标准也不执行,从而造成超标准、超限额。这实际上是法规意识淡化的表现。 2、管理制度不健全 军队消耗性经费开支控制过程中出现这样那样的问题,其主要原因是制度不健全。以物资计价核算制度为例,我军财务管理有着“重钱轻物”的“传统”,即对经费管得紧,对物资管得松。物资计价核算制度不健全导致了军队消耗性经费支出控制乏力。一般地,只要不超过各单位的预算限额,只要是事业部门购买的物品,有凭有据有领导签字,财务部门就必须给予报销。这样,一方面,财务部门每人都要处理很多笔用于部队消耗方面的支出,另一方而,事业部门重复购置,导致大量的物品积压或浪费。据有关资料统计,一些事业部门购入的办公耗材可以用上四五十年,且购入的价格远远高于同类商品的市场价格。同时,由于用于部队消耗方面支出具有通用性,既可以用于办公,又可以供个人使用,其耗用也无法进行全程监督,因而导致部队资产流失。 3、社会不良风气的负面影响 市场经济条件下,人们普遍追求个人利益的最大化。道德对人的行为约束力较之计划经济时代相对“软化”,社会环境对消耗性经费支出控制的负面影响也随之增加了。研究消耗性经费管理可以发现,在制度不健全、不能完全堵塞漏洞的情况下,人为地“吃”消耗性经费的现象增多。像接待费的超支,表面看来,不外乎以下几个方面的原因:一是接待任务重,二是接待标准高,三是接待范围广。实际上是存在搭车消费和过多过滥的“人情”接待,人为扩大开支造成的。此外,某些单位还存在讲档次、讲排场、超前消费、“职务消费”等现象,这些都是社会环境对其造成的影响,结果是导致对消耗性经费的管理难度加大。 4、监督检查不力 一些单位消耗性经费支出控制效果不理想,与监督检查不得力有很大关系。主要表现在:一是计划执行不到位。从部分实施消耗性经费限额管理的情况看,限额