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新农保财政补助数额测算及分析摘要：财政补助政策是新农保和老农保的最大区别，该政策有利于建立起覆盖全国农村居民的社会养老保险制度。新农保财政补助政策的主要内容为中央财政“补出口”，地方财政既“补入口”又“补出口”。运用2008年全国人口、财政等方面的数据对新农保财政补助数额做出测算，结果发现，中央财政有能力承担新农保财政补助，中西部贫困地区地方财政筹资难。因此，需要重构中央政府与地方政府之间的财政关系，合理划分地方各级财政之间的责任，加强政策执行力，落实好各级财政补助资金。 关键词：新农保；财政补助；测算；中央财政；地方财政 中图分类号：F323.89　文献标识码：A　文章编号：1008-2972(2010)02-0038-05 一、引言 2009年9月，国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 (国发[2009]32号)，决定2009年在全国选择10％的县(市、区、旗)开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，并明确了各级财政对新农保的补助政策。可以说，财政补助政策是新农保与原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的最大区别，意义重大。但该政策的实行会不会对国家财政造成压力呢?本文基于2008年全国人口、财政等方面的数据，试对新农保财政补助数额做出测算。 二、新农保财政补助政策的意义 (一)有利于建立起覆盖全国农村居民的社会养老保险制度 1991年我国开始农村社会养老保险试点，1992年民政部印发《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，要求各地结合实际，进一步组织试点。该文件规定的做法主要是：以个人账户缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持；采取个人账户基金储备积累的保险模式，个人缴费和集体补助全部记在个人名下；实行自愿参保。由于国家未给予政策和资金扶持，集体经济实力薄弱，集体补助难以实现，使得农村社会养老保险成为了事实上的个人储蓄，意义不大。为此，老农保在推行一段时期之后，不得不叫停。1999年7月，《国务院批转整顿保险业工作小组(保险业整顿与改革方案)的通知》(国发[19991 14号)提出：“目前我国农村，尚不具备普遍实行社会保险的条件。对民政系统原来开展的农村社会养老保险，要进行清理整顿，停止接受新业务，区别情况，妥善处理，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。”老农保失败的原因有很多，但政府财政责任的缺位不能不说是重要原因。 新农保由政府对参保农民缴费给予补贴，并全额支付基础养老金，这是新农保与老农保的最大区别。这表明国家将对农民老有所养承担重要责任，并把新农保作为逐步缩小城乡差距、实现基本公共服务均等化的一个重要步骤。为此，无论是发达地区的农民，还是欠发达地区的农民，都将被吸引并参加到新农保制度之中，从而建立起覆盖全国农村居民的社会养老保险制度。 (二)有利于应对国际金融危机、扩大国内消费需求 在当前应对金融危机的背景下，对广大农民发出政府将对他们参保缴费给予补贴，并为他们全额支付基础养老金的信号，有利于解除农村居民养老的后顾之忧，使他们敢于消费、积极消费。这对于开拓农村市场，扩大国内消费需求，促进经济的平稳发展，无疑将产生强大而持久的动力。因此，支持新农保制度建设，关系经济发展、社会稳定的大局，关系广大农民的福祉，财政部门责无旁贷。 三、新农保财政补助政策的主要内容 为了支持新农保制度的建立，中央和地方财政将加大投入力度，对新农保既“补入口”，又“补出口”。所谓“补入口”，就是在农民参保缴费环节给予财政补助；所谓“补出口”，就是在新农保养老金待遇给付环节给予财政补助。 (一)中央财政补助政策 中央财政主要负责“补出口”。国发[2009]32号文件规定，“政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50％的补助”，“中央确定的基础养老金标准为每人每月55元”。中央确定的基础养老金标准我们称之为最低标准基础养老金。从文件中可以看出，最低标准基础养老金为660元/人330元。 (二)地方财政补助政策 地方财政补助政策主要分“补入口”和“补出口”两部分： 1　“补入口”。为激励农村居民参保缴费，根据国发[2009]32号文件规定，地方政府对个人缴费给予补贴。具体主要有三项政策：第一，对农村居民个人缴费补贴标准不低于每人每年30元，具体是否高于30元，高多少，由地方人民政府根据自身情况确定；第二，为鼓励参保农村居民多缴费，地方财政按照“多缴多补”的原则，对选择较高档次标准缴费的，给予适当鼓励