新时期加强高校财务监督思考.doc

新时期加强高校财务监督思考【摘要】随着国家对高校投入的增加和高校办学自主性的提高,高校经济活动日益复杂,这给高校的财务管理工作带来了新的挑战。最近发生的几起高校腐败案,引起了全社会的关注,高校财务监督弱化的现实也暴露无疑。进一步强化财务监督意识,健全财务监督制度,创新财务方法,提高财务人员综合素质,努力提升高校财务监督水平刻不容缓。 【关键词】高校 财务监督 问题 对策 进入新千年十年以来,随着我国市场经济体制不断完善和高等教育体制的改革与发展,国家对高校的投入力度越来越大,高校的经济规模迅速扩大,这也使高校的经营活动、产权结构和经济活动变得更加复杂。高校在迅速发展的同时,我们也看到了高校职务犯罪和贪污腐败现象的日趋严重。2006到2009年,河南查处高校腐败案56起,2009年,武汉大学两位校领导双双落马,高校腐败一时成为社会关注的焦点。究其根源在于高校财务管理的松懈,财务监督缺失。本文分析了高校财务监督存在的问题,并结合高校财务管理实际,提出了几点强化高校财务监督的建议。 一、现阶段高校财务监督存在的问题 1、财务监督主体的财务监督意识不强烈 首先,作为一级监督主体,部分高校领导没有真正认识到财务监督职能对高校财务工作正常进行的重要意义,在思想上有所懈怠,在具体财务活动中,重业务轻监督,对资金使用缺乏认真审核,重金钱轻实物,对高校资产的保值增值不重视,重花钱轻效益、重收入轻支出、重运作轻规范、重合理轻合法。有人甚至认为抓财务监督是作茧自缚,自己给自己念“紧箍咒”,不利于高校理顺各方面的关系和自我发展。其次,作为主要监督主体的财务管理和审计监督部门,在内部财务控制和内部审计方面存在走过场的现象,马虎了事,监督机制形同虚设,未能认真地落实。此外,广大群众由于对学院财务状况缺乏全面而深入的了解,监督缺乏主动性,而且容易产生“事不关己,高高挂起”的心态,加之不了解情况,很难起到监督作用。 2、财务监督制度落实和建设不到位 随着国家对教育投入的增加,高校的办学规模和办学自主权扩大,高校独立法人地位也得到进一步确立,高校拥有更多的自主权,成为依法自主办学的法人主体,在这种制度前提下,高校主管部门对高校经济活动的财务监督作用也逐步弱化。高校领导掌握院校人、财、物的管理大权,由于缺乏有关约束机制,财务机构和人员容易产生明哲保身的思想,很难对其进行监督控制,导致高校经济责任制难以落实,财务管理和监督水平普遍不高。此外,高校财务内控制度不够完善,难以保障高校国有资产的安全。从最近发生的多起高校违纪违法行为看,几乎都发生在高校的各项经济业务活动中,而产生这些问题的环节又是在经济活动较为频繁、财务内部控制制度较为薄弱的环节。另外,虽然高校在财务管理中都制定有一些规章制度,但是,一些单位在制定制度方面存在缺陷,有些制度不够具体或不够公开;有些制度不落实、不考核,规章制度形同虚设,致使高校经济活动及财务工作处于监督不力的状态。 3、财务监督方法较为陈旧 首先,现阶段,高校的财务监督形式普遍比较落后,监督的内容也没有明确规定,很多高校的财务监督仅仅限于事后监督,出现了问题才进行监督,没有出现问题就不监督。事后监督因为缺乏时效性,往往很难起到很大的监督作用,即使最终查到责任人并追究其责任,造成的损失也无法挽回,这种监督形式流于形式,不能起到实质性的监督效果。另外,在具体的财务监督方法选择上,主要以书面监督为主,一般也只是看凭证、看账簿、看报表,不能实现对高校财经活动的全过程监督。有的高校仅局限于对会计原始凭证的审核把关,对各种专项投资等没有进行可行性的论证,盲目上马,容易造成高校资源的浪费;对高校工程的施工过程以及招生流程缺少跟踪监督,容易滋生腐败,助长不正之风的蔓延,损害国家和学校的利益。 4、财务人员业务素质和职业道德素质有待加强 学校要强化财务监督,必须具备过硬的财务人才队伍。一些高校领导缺乏对财务工作的正确认识,认为财务人员只要做好账,管住钱就行了,对财务人员的政治素质、业务素质的培养不够重视,没有做好财务人员的继续教育工作,使得一些财务人员综合素质不高,造成高校财务管理混乱。多年来,由于高校财务工作没有得到应有的重视,财务工作水平也一直徘徊在较低水平。财务人员整体综合素质不高主要体现在两个方面:一是业务素质较低。在财务工作中,部分财务人员不能准确分辨高校经济活动的真伪,缺乏职业敏感性和专业分析能力,从而导致会计信息失真,不能真实反映经济活动情况。二是职业道德水准低。随着我国社会主义市场经济的建立和发展,部分人员没能经受起市场经济大潮的冲击,在一些不健康的消极因素影响下,其人生观和价值观发生了扭曲,在具体工作中对财务法规和制度甚至原理不管不顾,弄虚作假,徇私舞弊,导致财务会计资料虚