新民居建设规划现状及建议.doc

新民居建设规划现状及建议摘要：本文主要分析了唐山地区新民居建设规划的现状，指出了当前新民居建设规划中存在的不足，以及制约新民居建设发展的主要因素。根据笔者多年规划的经验，提出了几点关于改进新民居建设规划的想法。 关键词：新民居建设规划、城乡一体化 前言: 新民居建设即农村新民居建设，是改善农村生活环境、提升农民生活质量、增进农民福祉的一件惠民大事。它对统筹城乡协调发展，全面加快社会主义新民居建设具有重要战略意义。党的十七大报告正式提出：“统筹城乡发展，推进社会主义新民居建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”这标志着我国已进入城乡一体化发展的新时期。党的十七届三中全会做出全面推进农村改革发展的重大部署，为加大农业农村改革力度、加快城乡一体化建设步伐指明了前进方向、提供了政策支撑。由此可见，推进农村新民居建设任务艰巨、意义重大。 工欲善其事，必先利其器。完善合理的新民居建设规划是必不可少的，按照政府、地方的决策部署开展这项工作，最为重要的是坚持“把好事办好”的原则，健康有序地推进新民居建设，促进城镇化与新农村建设良性互动。随着城乡一体化建设的推进，当前的新民居建设规划存在普遍性，各个城镇都在进行新民居建设规划。 新民居建设规划现状及存在问题： 2008年，《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施和党中央、国务院确定的“全面建设社会主义新农村”目标的提出，使新民居建设有了强有力的法律依据和政策保障。各地政府纷纷出台各种惠农政策，加大了对农村基础设施建设的投入，为新民居建设的进一步推进准备了条件。虽然我们有几十年的城市规划发展经验，同时可以借鉴国外乡村规划的经验，但是推进农村新民居建设对我们来说，仍是一项全新的工作，能否有一个正确的建设思路显得至关重要。 由于种种原因，推进新民居建设规划的过程中产生了一些不容忽视的问题： 首先，现阶段的新民居建设规划与所在村的经济状况存在必然联系。大部分经济基础暂时不具备的村庄将不能按照规划进行新民居建设，规划也只能成为纸上谈兵。如果所有村庄都按新民居建设标准搞建设规划，就会造成人力、物力和财力的巨大浪费。在这种情况下，促进新民居建设规划项目就要有选择性地规划有实力的新农村，处理好积极推进与重点发展的关系。经济基础雄厚、发展势头好的村庄，可以考虑整体新建；经济基础暂时不具备的，可以开展示范户、样板房建设，不能一哄而上、盲目建设，给村集体和农民群众造成新的负担。 其次，虽然各省的新民居建设已经热火朝天的开展，但是还没有形成系统的理论研究。从目前的理论著作来看，国内多是从传统民居的更新保护、价值及传统民居的现代化规划等方面进行研究，而从农民角度及产业优化的角度进行研究的还很少；新民居建设规划尚不完善，大部分是村庄建设规划或是小区域的规划，而高层次、综合性规划明显滞后。就大区域规划而言，缺乏中长期城乡一体化发展包括镇村布局规划、交通能源建设规划、教育卫生发展规划等在内的综合性总体规划，特别是上位规划与下位规划、综合性规划与行业规划、建设规划与功能规划不衔接、不配套，必然导致重复建设，造成投入不经济、资源浪费大、建设布局不合理、功能不齐全的后果。 再次，规划行业中，缺少必要规范的引导。村与村做的新民居规划没有因地制宜的发挥本农村特色，而是千篇一律的规划，导致大部分新农村规划无特色甚至无法实施。 对新民居建设规划的几点建议： 一、作为一名规划者，应该引导村民转变旧思想。新民居规划建设的本体是村民，村民的思想如果不能转变，将大大制约今后新民居规划及实施。目前，村民陈旧的思想主要表现在三个方面： （一）安于现状的思想：一些农民，特别是年龄较大的农民，由于受知识结构和一些传统意识的影响，对建设新民居的重要性认识不足。加之目前农民居住的房屋，其设计、结构、质量都比以前有了较大的改善。正是这种安于现状的思想，导致农民对搬入新区、住上新房的信心不足、积极性不高。 （二）封建迷信思想：一些农民建房先看风水，选址在哪里、建成什么样都由风水先生决定，这往往与乡村的整体规划相抵触。这是造成建房无序混乱的主要原因。 （三）传统的宅基地私有观念：许多农民认为，宅基地是私有的，占着了就是自己的，所以千方百计地批地建新房，新房建成后不拆旧房，直接造成了“一户多宅”问题；有的农民传统思想根深蒂固，有几个儿子就审批几院宅基地，许多农户在儿子尚未成家之前，就已经申请到一处宅基地，可是又长期不住，形成空宅空院。此外，许多外迁农民受传统思想的影响，把原籍老房视作祖业，长期不肯出售，造成了部分宅基地长期闲置，使得“空心村”问题日益严重，阻碍了村庄拆旧建新规划的实施。 以上三点严重制约了新民居建设的进程，这就需要我们在新民居规划中，能够设身处地为村民着