架构社保联动机制刻不容缓.doc

架构社保联动机制刻不容缓广西日前推出家庭成员患重大疾病时可提取住房公积金的政策,在社会上引起较大反响。支持声认为此举提高了低收入者的生命保障,是以人为本的体现;质疑声认为这反映了住房、医疗等社保制度的保障力不足。(《成都日报》2月10日) 用公积金治病,其实早在广西之前,西安、青岛、昆明等地就出台了类似规定,但在实施过程中却遇到了违规提取等问题,制约了该政策作用的发挥,而广州的政策更是由于遇到重重阻力而“流产”。 正是因为社会保障基金的呆板、教条,以及缺乏人性化管理,所以,社会各界对社保联动机制架构的呼声,愈来愈强烈,尤其在近年来的全国地方“两会”上,类似的提案,不断进入公众的视野。其实,像利用住房公积金与医疗联动的公共政策,在安徽等地已经实践过,此项制度的实施不仅让公众切切实实受益,而且也受到了社会各界的普遍赞许。可以相见的是,倘若这种联动机制果真能够运转起来,社会保障就能发挥最大效用。 所谓架构社会保障联动机制,就是医疗、教育、住户、失业、低保和养老等社会保障项目之间的互联互动,以及直系亲属之间医疗保障资金的互动、住房公积金的互动等。具体点讲,允许百姓提前支出住房公积金和养老金等,用于看病、交纳子女上学学费等应急性支出。这种制度既符合制度人性化安排,又能保障大多数尤其是弱势群体的切身利益。 应当说,就目前而言,国家已具备启动社会保障联动机制计划的先天条件。一方面,社会保障基金运行效率不高,只有全面推行联动机制,才能“激活”沉淀资金。譬如说,我国住房公积金使用率一直徘徊在50%-60%之间,有近1.2万亿元闲置的公积金处于“休眠”状态。 这就意味着,中国的老百姓为实现自己的“住房梦”而在苦苦追寻时,帮助人们解决居住问题的最后一棵“稻草”―――住房公积金,竟然还有1.2万亿元没有被“激活”,而是躺在银行的账户里“长睡不醒”,住房公积金制度已经陷入了一个令人疑惑的“悖论怪圈”。很明显,如果社会保障联动机制一旦启动,“沉睡”的住房公积金会自然苏醒过来。 再者说,社会保障机制联动,早已在国外纷纷推行。比如,新加坡的中央公积金制度,可用于四项内容:购买政府组屋、医疗治病并为子女交学费、养老基金。这是多种保障集于一体的社会保障联动机制,制度上就已经确定了住房公积金与其他社会保障间的共通性和联动性。国外的先进经验,很值得我大胆借鉴。 当然,社会保障联动制度是一项系统工程,决非一朝一夕之功,它需要长时间的不懈努力,才能成功架构。譬如,要实现低保、医疗、教育、住房、养老等各种社会保障资金间的互联互动,就要求实现全国性联网;还要明确主管、协管单位以及监管机构;还要出台防止滥用联动机制骗取社会保障基金的制度法规等等。尽管这是一项困难重重、极其复杂的工程,但对于像中国弱势群体占相当大比例的发展中大国而言,绝不能知难而退。我们要借中央到各地都在重视民生这个“东风”,全面启动社会保障联动计划,以建立起坚不可摧社会保障体系。 1