民族地区财政风险及财政或有负债分析.doc

民族地区财政风险及财政或有负债分析财政风险及财政或有负债是指在市场经济条件下财政运行受到不确定或隐性因素影响后，财政资金受到损失或财政支出发生危机而妨碍政权正常运转和政府职能有效行使的可能性。比如，财政有效支付能力不足、经济波动因素、外资承贷偿还因素、财政担保因素、社会保障因素、企业债务消化因素等等，这些因素在我国财政尤其是民族地区财政运行中普遍存在，甚至正在直接或间接地逐步转化为财政风险。 一、民族地区财政风险及财政或有负债的具体表现 (一)财力严重不足，收支矛盾突出，财政运行中资金硬性缺口长期存在。表现为： 1、财政收入总量小、速度慢，财源基础脆弱。民族地区财力严重不足，难以形成支柱性财源产业，缺乏骨干税源，财政收入增长缺乏后劲；同时硬性财政支出与软性财政收入的差异，致使民族地区财政过多依赖于上级财政补助，给财政带来潜在风险。 2、财力分散，财政职能“缺位”、“越位”、“短位”并存。民族地区财政存在预算内财力分散、预算资金管理分散、预算内外资金难以形成支出合力等财力分散问题；同时滞后的行政体制改革和政府职能转变，使得各种各类社会性事务由政府一揽子包办，造成财政“缺位”、“越位”、“短位”综合症，难以得到有效“治疗”。 3、刚性支出不断增多，财政保障能力相对不断减弱。一定时期内，政策性、体制性和本级财政收入相对是一个不变的常量，财政支出始终是增量。而对于经济和社会事业发展比较落后的民族地区来说，财政支出无论在促进经济建设方面，还是发展社会事业方面，保障能力都显得十分低下，保障基础脆弱，在提供基本均等的公共服务水平等方面，显得力不从心。 4、受分税遗留问题长期影响。一方面，实行分税制财政体制后，应属地方收入部分的项目，上级财政仍然通过专项上解的方式集中，直接减少民族地区财政收入；另一方面，历史遗留的税收问题没有得到妥善解决。 (二)财政赤字和隐性赤字大量存在，财政运行负荷沉重。 1、 财政赤字率居高不下，超过国际公认警界线。财政运行中隐藏的风险日益暴露出来。 2、 财政赤字和隐性赤字逐年加大。 3、根本没有能力和财力消化赤字。目前，中央、省、州的转移支付补助，是用来弥补具有明确政策性支出的缺口的，虽然也表现为财力补助，但实际上民族地区政府没有任何机动自行安排这些资金的余地，加之本级地方财政收入总量和增量都极为有限，所以，对于已经形成和多年累计下来的赤字，是没有能力消化的。 (三)负债积淀多，财政风险将长期存在。 1、显性负债规模巨大，财政负担不堪承受。巨额的债务负担使本来就捉襟见肘的财政更加困难，直接影响到财政的正常运行，而这些显性风险靠民族地区财政本身又难以解决。 2、外债规模大，项目偿还能力差。由于资金短缺，民族落后地区在招商引资时盲目引进，形成大量债务。 3、历年财政挂帐风险明显存在。财政挂帐本来是解决财政支出压力的一种临时性手段，但由于民族地区财政困难状况始终得不到根本性好转，原有挂帐也就很难兑现，以致造成年年挂帐，越积越多，循环往复，恶性周转。 二、民族地区财政风险及财政或有负债形成的原因分析 （一）民族地区经济发展中资本生成能力低下，与社会经济发展对资金需求之间的矛盾，是民族地区财政发生风险及财政或有负债形成的重要原因。民族地区经济和社会发展对资本的需求，客观上存在先天性“饥饿症”，而民族地区资本生成能力本身也不强。于是，在资金供求矛盾尖锐、资本短缺的情况下，政府为了保持经济的稳定增长，除了向上级政府争取项目支持外，主要还是以引进外资、担保、举债、挂帐、拖欠等方式，将资金供需矛盾后移，等矛盾积累到一定程度，势必形成财政风险及财政或有负债。 （二）财力拮据与支出刚性的矛盾形成日益庞大的债务。一方面财力的困窘制约了民族地区政府对公共事业的投资，进而影响到整个社会和经济的运作与发展潜力；另一方面非生产性财政支出呈刚性增长，支出结构中存在向社会性福利倾斜的趋势，表现为财政供养人口多，人头性支出经费比重大。对民族地区财政来说，这是一种长期的根本性的威胁，它将造成财政基础薄弱，资本积累和应对风险能力低下。当财政困难无法满足硬性支出的需求时，临时性贷款和拖欠专项资金在所难免，但这些债务及欠帐最终还是需要政府偿还的，因而形成政府性财政风险。 （三）财政风险意识淡薄，缺乏风险预警机制。这是目前民族地区财政风险形成的主观原因。财政风险及财政或有负债具有隐蔽性和滞后性，财政风险形成及风险大小要到债务到期或爆发时才会显现出来，而我国现阶段政府的行政行为或长官意志，在各类信用中具有特殊性或不可逆转性，导致政府滥用不计成本的信用，造成举债行为无限制地扩张。 （四）政府举债缺乏完善的监督管理制度。作为政府出面举债融资多处开口，管理分