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水利工程施工监理存在问题及对策摘要：今年，中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的出台，昭示着水利行业迎来了新的春天，今后一段时期水利工程建设将进入前所未有的发展阶段。作为工程建设中的一方，监理的任务和责任将更重大。在此,笔者根据多年从事水利工程建设管理的经验与实践,分析了当前水利工程施工监理工作存在的问题,并提出了完善对策。 关键词：水利工程；施工监理；规范化 工程项目建设监理是指依法注册建立的社会监理单位接受项目法人的委托和授权，根据国家的法律法规、工程项目建设批准文件和监理合同以及其他合同文件对工程建设过程实施监督和管理。建设监理的范围包括项目决策阶段监理、设计阶段监理和施工阶段监理。目前，我国通用的做法是在项目施工阶段实施监理制。 我国自20世纪80年代实行工程建设监理制以来，对加强工程建设管理，提高工程质量、节约工程投资、缩短工程工期、确保工程安全、提高工程效益发挥了重大作用。但是，当前监理工作中仍有许多不规范的地方，如监理单位自身服务水平不高、监理企业内部管理水平偏低，项目法人授予监理的权力有限等，影响了工程监理作用的充分发挥。 一、当前水利工程施工监理存在的问题 1、监理人员素质与监理工作的要求不相适应 监理是一项高智能的技术服务和管理服务工作，要求从事监理工作的人员，必须具备复合型人才的素质，有良好的思想素质和组织协调能力。但是目前监理市场上持证的人员大多是各地勘测设计、管理等单位的技术骨干，年富力强，正是在单位干事业的时候，难以到一线从事具体监理工作；同时，大批的工程建设又需要大量的监理人员，所以目前监理工作的现状是承担现场监理工作任务的绝大多数是聘用人员，普遍存在“离退休人员多，无证上岗多，不旁站的多”的问题。这些人员年龄偏大，知识结构老化，人员素质参差不齐，大多未经过培训，有的还达不到监理员的基本要求。有些现场监理人员不了解设计技术要求，不懂监理职责，不知如何控制工程质量，要么什么都不说，要么只说 “按规范办”，有些甚至发出错误的监理通知。这样，就无法有效地开展监理工作，使监理工作形同虚设，不能真正发挥监理的作用。还有个别监理人员在工作中违反监理工程师职业道德，存在一定的吃、拿、卡、要现象，一定程度上制约和影响了监理工作的发展。 2、监理单位管理水平偏低 我们常常可以看到，有的监理单位投标时承诺的监理机构人员充足，拟派现场的总监和监理工程师监理经验丰富，但中标签约后，基本不遵守投标文件中的承诺。一是总监问题，多数情况下会更换总监。实践证明，大多数更换的总监的综合素质与该岗位的要求有较大差异。有的监理单位让一个总监担任几个甚至更多项目的总监，难以真正履行总监的职责，影响了项目的监理效果。有的总监不驻工地，只在上级部门来检查时来工地，不了解工程情况，缺少对项目监理部的管理。现场监理工作及人员主要依靠总监来管理，总监工作不力，严重影响了现场监理工作的开展。 二是现场监理人员数量配备不足，无自己的办公、检测设备。投标时承诺1个工区1个监理，实际几个工区只有1个监理，一般水利工程各工区相距较远，监理人员顾此失彼，很难监理到位。有的监理企业未能充分认识到旁站监理的重要性，为了节省开支，监理工程师一个月只去现场巡察几次，不能及时地对关键部位、重要工序的施工进行监控，现场记录不齐全、不真实，应付了事。对施工中发现的问题不及时处理，导致工程质量达不到设计标准，甚至返工。很多监理人员在施工单位吃住，用施工单位的办公设备，有些监理人员由于年龄的关系，不会用电脑，常常让施工企业的技术人员给自己打印资料，长此以往，关系“融洽”,不该签单的签单,应该核实的不去核实,成了施工单位的“传话筒”，甚至帮着施工企业提出一些不合理的要求。 3、项目法人对监理的意义及其重要性认识不足，不能全面授权 部分项目法人没有把推行建设监理制提高到工程建设管理水平的高度来认识，有的认为是“迫不得已”，制度要求，有的仅委托监理单位质量控制权，对监理的工作支持配合不到位，使监理开展工作难度大，阻力大。有的认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益着想，按自己的要求办事。有的对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。正常的监理工作受到业主的干扰，使监理的“三控制”难以到位。监理工程师计量支付和质量否决权得不到很好的发挥，造成监理对施工承包合同管理不力，建设各方关系不顺畅。同时项目法人对监理不全面授权，也直接影响了施工企业对监理工作的支持和配合。 二、完善水利工程施工监理的对策 1、加强培训，提高监理人员素质 监理单位作为一个以技术咨询服务为主的企业，要想在市场发展中立于不败之地，必须建立一支稳定的基本队伍。一方面要针对