浅析农村公路建设及管理.doc

浅析农村公路建设及管理农村公路建设是国家农村基础设施建设重要组成部分，它对带动农村经济发展，促进产业结构调整，建和谐新村起着不可估量的作用。草池镇农村公路建设作为建设的缩影，在“十一五”期间有着巨大的变化。但由于人为的影响，经济基础薄弱，道路建设仍是制约该镇经济社会发展的重要因素。 一 什么是农村公路 公路是建设在大地上的一种线形构造物，主要承受汽车载荷的重复作用并受各种自然因素长期影响。农村公路定义：农村公路包括县道，乡道和村道，是全国公路网的有机组成部分，农村重要的公益性基础设施。 二 现状与问题 （一）现状：简阳市草池镇农村公路建设起步比较早，以“简三路”“玉草路”“草太路“为骨干，建设于60年代中期，经历了起步，发展，飞跃三个阶段。全镇境内现有县道路一条4公里，乡道5条，四级路16.3公里，村道30条55公里。县道1992年以修为水泥路。乡道13公里于2009年全部硬化，尚有3.3公里是泥结碎石路，村道9.14公里，2007年――2008年已建成泥结碎石路，2007年――2010年硬化村道30.53公里。尚有15.8公里村道是泥质路，全镇400公里泥质机耕道。虽然国家财政，群众集资，使全镇公路建设在近几年有较大变化，但仍有较多道路需要建设。群众要求修路改变交通环境条件要求高，愿望非常强烈。 （二） 问题： 1 、 基础差，除几条主干道外，农村公路仍以泥质路面为主。全镇农村公路较大部分是70――80年代路基，规划设计不合理，表现在路基窄，建设位置受限制，已严重不适应现代道路建设的要求，“十一五”期间，通过各种项目硬化道路57.53公里，泥结碎石路29.14公里，但有许多道路仍存在着管理跟不上，养护效果差，甚至已建设公路出现病害无人管护等现象。 2 、 公路作为公益性基础设施建设，政府采用补助形式，解决了少部分经济基础较好的村道建设问题，但大部分村由于现在材料费，人工费，机械费上涨幅度较大，造成工程总造价增高，群众筹资偏大，再加上有的地方道路线路设计限制，地形复杂，附属工程量大，参与集资的群众数量少。人均集资量很高，据不完全调查统计，个别村最高的可达1500元/人 ，少的也是200――300元/人。筹资难，建设道路就成了一句空话。 3 、 干部群众道路建设观念保守落后，认为修路是集体的事情，自己不出钱，加上干部在工程建设中资金管理不规范，群众产生强烈的抵触情绪，造成干部收钱难，工程拖欠款大，干部和施工方都有怨言，工程无法正常开工；或因修路损伤部分群众的部分青苗、占有土地，不顾建路大局，使矛盾纠纷难以协调，严重影响工程建设。部分地方干部对道路建设存在畏难思想，抱着多一事不如少一事，不为群众办实事的心态。 三 公路建设标准 1、“通达”路（泥结碎石路）：路基4.5m ，手摆片石（次坚石及以上）20cm厚，碎石搅拌壤土（15%）10cm厚，用8――16吨压路机压实，每200――500米设置错车道一处，错车道长10――15m ，路基宽6.5m ，保证涵洞、边沟排水畅通。 2 、 “通畅路”（硬化路）：路基4.5m ,有效路面3.75m（含0.25m砖筑路肩带），C30 砼强度等级，20cm厚；水稳层15cm厚，由河沙、碎石、水泥5%，均匀搅拌铺筑；错车道同“通达”路标准，尽量采用旧路基，少用新开和翻填的路基。 四 针对草池镇在农村公路建设存在的问题和面临的机遇，对农村公路建设我认为应从以下几方面着手，进一步抓好该工作。 （一） 求真务实，搞好规划 农村经济基础薄弱，环境变化因素多，要根据国家农村公路（“通达”“畅通”）路建设标准因地制宜，按照短期、中期、长期发展目标相结合，保护环境与促进经济发展，农村稳定与和谐相互作用原则搞好规划。农业、交通、发改、财政等部门从项目建设全局出发，系统完整地搞好农村公路建设规划。一是坚持起点高、思路先，以点带面、典型引路、整体推进。二是坚持各部门规划要科学，实事求是，制定村道、社道、户道详细规划，并与国家项目建设紧密衔接。三是坚持分类指导，分步实施，把道路建设与新村扶贫、农综开发项目、农村交通建设、水库移民、土地平整、环保工作等建设统一联系规划。 （二） 项目整合，多渠道筹集建设资金 农村经济底子薄，道路建设投入资金成本量大，单是国家现有一个建设项目的补助政策，其余靠群众自筹资金修建道路难度是非常大，应抓住国家现在农村经济投入大的良好机遇，把国家几个方面、部门的补助政策整合用在一个点上建设，避免了项目、资金不集中、分散，建设无法实施的问题，农村公路建设是公益性基础设施，应以政府投入为主，群众自筹为辅，广泛利用企业赞助、成功人士捐资，同时农村公路建设资金承担主体是农民，农民按照“一事一议”原则筹集必要资金，