中美BIT谈判的标杆意义1.PDFVIP

G D P 全球发展展望 GlobalDevelopment Perspective 中国社会科学院世界经济与政治研究所 经济发展研究中心 国际经济与战略研究中心 Policy Brief No. 16.020 Sep.9, 2016 徐奇渊 中美BIT谈判的标杆意义1 中美是全球最大的两个经济体，也是在诸多经贸、金融领域存在最大差 异的两个经济体。这种差异性往往会伴随着矛盾和分歧的出现。在全球经济 治理领域当中，中美分歧往往成为最终的焦点。 就在去年的今天，2015年 9 月 5 日，当TPP 谈判在部长级会议上达成协 定之后，美国总统奥巴马很快就发表了声明：美国不能让中国这样的国家来 制定全球贸易规则，美国应该制定这些规则。就在 TPP 谈判如火如荼进行的 过程当中，深谙游戏规则的美国经济学家给中国指出了一条明路：中国欲想 加入 TPP，必先和美国谈双边投资协定(BIT)。 中美BIT 谈判成果的标杆意义 而在 2016 年的美国大选酝酿过程中，两党的候选人希拉里、特朗普都 在大力反对 TPP，奥氏力推的TPP 协定在国内遭受巨大阻力。TTIP 在欧洲那 边也进展不利。眼见 TTIP 的楼要歪、TPP 的楼要倒，就在这个关键时刻， 中美的双边投资协定 （BIT）倒是谈起来了。 2016年 9 月 3 日，参加 G20杭州峰会的中美元首举行会晤，达成了一系 列重要共识。尤其是 “中美双方确认双边投资协定谈判取得重大成果。”看 来多边协议的变数实在太多，生得艰难、死得随意，还是双边谈判更加靠谱。 1 本文已于2016 年9 月5 日发表于 《澎湃》。 中美BIT 的谈判成果，其意义不仅限于中美双边。作为两个规模最大、 而且差异性也最大的经济体，中美如果能进一步谈成双边投资协定，这本身 就具有标杆性、模板性的意义——中美都能谈成，那么其他国家的分歧也不 是那么难以解决。 因此，以中美谈判成果为标杆，完全可能进一步扩大成为包括其他发达 国家和发展中国家在内的全球协议。未来各个领域的国际协议、国际规则， 会否走向这种磋商模式？如果回答是肯定的，那么中美BIT 可能就是一个起 点。 中美就汇率共识的再进一步 此外，中美还就各界关注的汇率问题达成了一些共识，“中美双方共同 重申在 G20达成的关于汇率的承诺，包括将避免竞争性贬值和不以竞争性的 目的来盯住汇率。”事实上，这与 2016 年 2 月末上海 G20会次之后发布的 《G20 公报》表述完全一样，也和 2016年 6月第八轮中美战略与经济对话框 架的成果表述一致。因此，这一共识主要体现了美方的关切，以及对这种关 切的进一步强调。 目前，尽管中国总体国际失衡较危机前有显著改善，但是在美国7000 多亿美元的国际收支失衡当中，仍有一半左右逆差来自中国。因此，美方一 直保持对人民币汇率稳定的关切，这和年初美国财长多次提及人民币不会大 幅贬值是一致的。在成果清单当中，中方的回应是：“中方强调人民币不存 在持续贬值的基础”。该表述也同6月战略与经济对话的成果一致。 各种表述放到一起，表明双方在汇率问题上有共识：人民币汇率要保持 总体稳定。除了上述陈词之外，中美又新增了一点共识—— “双方认识到清 晰地进行政策沟通的重要性。”与上海 G20、成都 G20会议当中的 “就外汇 市场 （的过度波动和无序调整形势）密切讨论沟通”相比，中美又向实际协 调迈进了一步。这表明，中美就汇率问题的共识，可以进一步落实为相应的 政策沟通，并且以相应的沟通结果作为实际