浅析我国国库集中收付制度.docVIP

浅析我国国库集中收付制度【摘要】经过十年的改革，我国基本确立了国库集中收付制度在财政管理中的基础地位，本文主要简要阐述了我国实施国库集中收付制度的必要性，改革的现状以及存在的主要问题，以及进一步完善国库集中收付制度的具体措施。 【关键字】国库集中收付制度 在实施国库集中收付制度改革前，我国财政性资金的收缴和下拨采用的方式比较粗放，存在许多缺点和弊端，严重影响了财政性资金的管理和使用效率。世界主要市场经济国家普遍实行国库单一账户制度，集中管理所有政府资金收支。我国在借鉴国际惯例的基础上，2001年2月国务院通过了《财政国库管理制度改革革方案》，并确定在国务院所属6个部门进行国库集中收付改革试点，这标志着我国财政国库管理制度改革全面展开。经过十年的改革，我国基本确立了国库集中收付制度在财政管理中的基础地位。 一、实施国库集中收付制度的必要性 在实施国库集中收付制度改革前，我国尚没有设立专门的财政国库管理机构，财政性资金缴拨主要通过预算单位和征收机关设立多重存款账户分散进行，这种粗放的缴拨方式存在着种种弊端，随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，这种缴拨方式已经不适应现实情况的需要，进行国库集中收付制度改革已经势在必行。 首先，财政性资金在预算单位滞留的时间过长，降低了财政性资金的使用效率并难以有效集中财力。例如，资金支出业务，财政采取实拨资金的方式将预算内资金通过国库逐笔拨付给一级预算单位在商业银行的账户，再由一级预算单位层层拨付给下一级预算单位账户上，然后由各级预算单位在实际发生支出时，逐笔支付给商品或者劳务的供应商，可见，这样最终使得大量财政资金滞留在各级预算单位账户上，大大降低了财政性资金的使用效率。其次，财政收支信息反馈迟缓，透明度差，难以为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供及时准确的依据。由于资金收缴和拨付环节过多，所需时间较长，严重影响了财政资金使用情况的及时反馈，而这些信息会影响新预算的编制，以及预算执行情况的分析等。第三，财政性资金的使用缺乏事前和事中的监督，截留、挤占、挪用资金等违纪违法行为难以有效防范。资金从国库到基础预算单位中间涉及的环节太多，资金的使用缺乏监督，透明度很差，往往为截留挪用资金提供了有利条件，特别容易滋生腐败问题。因此，有必要对传统体制下形成的财政国库管理制度进行改革。 二、实施国库集中收付制度的现状 我国实施的国库集中收付制度是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。所有的财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；所有的财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金直接支付给商品和劳务供应者或用款单位。我国实施国库集中收付制度改革十年来，取得了很大的成果，大大加强了财政性资金的管理，提高了财政性资金的使用效率，实行国库集中收付制度具有重大的意义。经过十年的改革完善，我国国库集中收付制度在财政财务管理中的核心基础性地位逐步确立、巩固，对我国财政管理制度许多方面都产生了深远的影响。 1、建立了国库单一账户体系，财政收支运行管理的主体性制度实现根本性变革。国库单一账户体系的建立是财政国库管理制度改革的核心内容。由财政部门在人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账户，在商业银行开设预算外资金收入财政专户，同时财政部门为执收单位开设财政汇缴账户、财政部门开设零余额账户和财政部门为预算单位开设零余额账户等一系列收支过渡账户办理国库资金收支业务。国库集中收付制度中规定所有财政资金均纳入国库单一账户体系管理，财政收入通过国库单一账户体系直接缴入国库，财政支出通过国库单一账户体系直接支付到商品或劳务的供应商。我国的国库单一账户体系从无到有，并通过补充调整不断完善，其基础日益稳固、设置日益科学。国库单一账户体系的建立具有十分重要的意义，它从制度和运作机制上改变了财政资金银行账户分散和重复设置的管理方式，有效地加强和规范了银行账户管理。 2、初步形成了预算执行的动态监控机制。一是事前监控。预算单位要预测财政资金的使用情况，按照规定程序编报用款计划，避免了传统支付方式下随意用款的情况，加强了预算执行的事前控制。二是事中监控。财政部门的监控系统与代理银行支付系统联网，通过国库单一账户体系能够实时监控到每一笔财政资金的使用支付过程，获取详细的监控信息。通过对财政资金使用支付活动的监控，能够及时发现违规或不规范操作，及时预警。三是事后监控。发现违规问题后，监控人员及时核查，对出现的问题及时解决和纠正，避免了更大的损失，并对纠正行动予以跟踪。 3、提高了预算执行信息的透明度和及时性。在实施国库集中收付制度改革之前，预算单位的预算执行信息的信息来源比较粗略，信