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浅析水利工程中一些问题[摘要]农村水利水保工程建设是社会主义新农村建设的重要内容。在农村“两工”取消、土地承包期30年不变和“一事一议”等政策落实的新形势下，要明确国家、地方和村负责的公益性的水利水保工程建设项目的属性与范畴，正确看待土地缩减和占地用地问题，弄清农村“一事一议”建设项目的性质和范畴，对公益性农村水利水保工程实行全额投资、市场类建设项目实行市场与国补相结合、村集体和村民个体的建设项目实行民建国补、私建公助的运作方式。 [关键词]水利工程；水保工程；建设投资；投劳； 水利水保工程建设是社会主义新农村建设的重要内容，它包括农田水利基本建设工程、水土保持工程、农田灌排工程、人畜饮水工程、中小河流堤防工程建设等。农村水利水保工程建设得好坏直接关系到社会主义新农村建设的水平，影响着农业的发展和农民生活质量的提高。2002年以来农村逐渐取消“两工”，加上土地承包时间30年不变和村民委员会“一事一议”政策的落实，使农村水利水保工程建设遇到了前所未有的困难，出现了水利水保工程建设管理难、用地占地难、串地调地难、“一事一议”难的问题。这些问题的出现，几乎使农村公益性的水利水保工程建设停滞不前，很多工程建设无法开展 如何破解这道难题，实践中我认为应该从以下几方面人手。 一．水利工程项目的属性与范畴 1．1 农村水利水保工程建设项目的属性 农村水利水保工程建设性质的复杂性，决定了工程建设工作开展的难度。农村水利水保建设工程既有公益性的，也有非公益性的。既有国家、省里负责的，也有市、县、乡(镇)和村民委员会集体经济组织负责的。对于公盗性的水利水保工程建设项目来说， 仍然应直接进入市场，实行谁建设、谁所有、谁受益，投资上国家可以给予一定的补助：当前，我们已经出台了“民建国补、私建公助”的政策。从投资政策和投资方式上，我们重在探索可行的途径，进一步理顺建设 投资的关系。 首先，我们对农村水利水保工程建设项目进行属性和范畴的划分，分清公益性水利水保工程建设项目具有的属性和所属范畴，这是做好工程建设的前提。农村水利水保建设工程基本可分为公益性的工程和非公益性工程两大类，公益性的水利水保建设工程又可分为国家公益性和村民公益性两类。国家公益性建设工程包括中央、省、市、县、乡(镇)在内的各级政府的公益性建设项目，村民公益性建设工程则是指农村集体经济组织的公益性建设项目，它完全属于村 自己的工程建设项目：非公益性建设工程具有社会组织、个体、私营的属性和社会自然人的属性，它完全可进入市场经济运作范畴去建设。但是，由于水利水保工作的特殊性，这些非公益性的水利水保工程，又可分为完全市场经济类和半完全市场经济类两种。完全市场经济类是指工程的建设和效益是完全市场化运作的；而半完全市场经济类是指既有市场经济的运作但又要受到非市场经济的限制和约束，不是充分市场化的。以上问题的存在，使目前农村水利水保T程建设显得很复杂。 1．2 农村水利水保工程建设项目的范畴 (1)国家范畴。水利水保工程建设项目的国家范畴是指由中央财政投资建设的项目，包括大中型的水利水保工程建设项目、大中型的农田基本建设项目(灌排区工程项目)、人畜饮水工程建设项目、大中型河流堤坝工程建设项目等。国家负责的公益性的农村水利水保工程建设项目，其投资全部由国家财政承担，也就是说预算按基本建设投资进行，不需要农民投工投劳，不涉及农民任何负担的问题。 (2)地方范畴。水利水保工程建设项目的地方范畴是指省级及其以下市、县、乡(镇)投资建设的项目。是哪级所属的地方建设项目，其投资由哪级地方财政负担，即预算按基本建设全额进行投资，也不需要农民投劳，不会增加农民的负担且还会给农民带来效益。 (3)村级范畴。水利水保工程建设项目的村级范畴是指建设项目既不是国家所属又不是地方所属，而是村集体所属的建设项目，并且是村属公益性的。这类项目才属于农民“一事一议”的范畴，其建设需要农民投劳投资。当然，村级范畴的建设项目并不是说国家和地方政府就一概不管，而是国家和地方政府要给予政策扶持和资金扶持。 二． 关于土地缩减和占地用地问题 在我国目前土地的所有权问题上，不论是以何种形式使用的土地，其所有权都归国家所有，国家只不过以不同的形式让使用者使用和管理，农民是其中的一个管理者和使用权拥有者，但土地并不归农民所有。国家要建设的水利水保工程项目，是从国家、农业、农民的整体利益出发，去改善、提高农民的生产生活环境和生活质量的需要，也是为广大农民的根本利益和农业的可持续发展服务的基础设施，国家有权做出占地、用地的决定权。当然，这个决定是建立在科学规划和科学决策基础上的，如坡耕地治理需要修梯田、培地埂，而田坎、地埂占地，不是谁占的地，而是土地的自然缩减，所以对这样的缩地(占地)