浅析预算执行审计存在问题及对策.doc

浅析预算执行审计存在问题及对策【摘要】预算执行审计是审计机关的基本职能,其在实施财政预算执行审计以来,一直都在维护国家财经法纪、治理市场经济秩序和调整财政资金结构等方面发挥着积极的作用,但现阶段也还存在许多与新形势发展不相适应的地方,影响了预算执行审计的进一步深化。 【关键词】预算执行 审计 问题 对策 随着社会主义市场经济体制的逐步深入和经济建设的大力发展,同时也伴随着审计工作在我国不断深入开展和其影响程度的不断扩大,社会对具有经济监督和规范财政职能的审计提出了越来越高的期望和要求,而作为国家审计永恒主题的预算执行审计也因此受到社会公众的日益关注和重视。 一、预算执行审计的含义 预算执行审计是指各级审计机关依据本级人大审查和批准的年度财政预算,对本级财政及各预算执行部门和单位,在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实、合法、效益性所进行的审计监督。从审计的对象来看,预算执行审计的对象涉及到本级财政部门及其内设机构、本级地方税务部门及其直属分支机构、本级政府直接管理的一级预算单位、本级金库及下一级财政等有关部门和企事业单位。 二、财政预算执行审计存在的问题 近年来,我国的预算执行审计工作取得了较好的成绩,对于整顿经济秩序、严肃财经纪律、加强预算管理、深化财税体制改革、保持国民经济持续稳定增长发挥了重要作用。但是从实际情况来看,预算执行审计工作还存在许多与新形势发展不相适应的地方,影响了预算执行审计的进一步深化。主要表现在以下方面。 1、财政预算执行审计的指导思想没有完全到位 目前的财政预算执行审计,基本上还是对预算执行结果的事后监督,没有真正做到对预算从编制、批复、调整、执行、效益整个过程的全面审计监督。总体上还没有跳出原来财政财务收支审计的框框,预算执行审计的指导思想、目标定位、职能作用和力度还远远没有到位,没有真正确立起核实收支,摸清家底,促进财政管理公开、透明、规范、科学的思想理念;没有真正确立起统筹规划,分步实施,突出重点的思想理念;没有确立运用审计监督,规范财政管理,推动财政体制改革,促进防范和控制财政风险,为政府的宏观决策服务的思想理念。财政预算执行审计缺乏整体性、宏观性和前瞻性。 2、严格审计执法没有完全到位 依法审计,严肃审计执法,做到有法必依,执法必严,违法必究,是审计工作的本质要求。但在实际工作中,地方审计机关很难做到依法审计和处理,执法力度没有完全到位。因为财政预算执行审计工作直接受政府领导和控制,这就使得预算执行审计的实际功效和辅助人大预算监督的功能大大受到限制。政府对财政预算的确定和调整拥有实际控制权和操作权,审计财政预算实际上就是审计政府,这样一来,作为政府组成部门的审计机关对预算执行问题的审查、处理就难免受到限制。许多重大问题特别是那些与政府直接关系的问题容易被掩盖,难以对外披露,结果是查出问题一大堆,真正能写进报告的问题却寥寥无几,且大都是一些不痛不痒的问题。其主要表现:一是涉及上下级利益关系的问题,如地方财税部门采取隐瞒、截留、挤占挪用等方式,任意调节预算收支规模,同级审计机关往往从地方保护主义的角度出发,难以真正做到如实披露,严格执法;二是受财政部门财权的制约,审计的独立性难以真正发挥。目前,审计机关经费独立的问题还没有得到解决,审计机关在经费上受制于财政部门,客观上势必会影响到审计机关对财政部门的监督力度,不能保证审计独立性特点的发挥;三是有的政府领导干部怕损害本级政府或其所管辖部门的利益或声誉,阻挠干预审计机关独立严格执法。 3、财政预算执行审计规范性制度建设没有完全到位 目前,我国的财政预算在编制和执行中还存在:编制粗糙、内容简单,缺乏科学依据、程序不规范,透明度不高,执行不严等问题,还无法做到象一些西方发达国家那样,预算一经批准,即使一张纸、一瓶墨水都不得随意增加。财政预算编制执行的不规范、不到位,也决定了预算执行审计的制度规定不可能一步到位,跟不上财政改革的步伐:一是财政预算执行审计规范性制度建设滞后。近几年,财政部门先后进行了会计集中核算、政府采购、部门预算、国库集中支付等一系列的围绕建立公共财政为中心的改革措施,但并未出台与之相配套的审计监督办法。二是《审计法》规定的本级预算执行审计和实际操作存在矛盾。从法理上讲,预算执行审计应包括本级财政的收入和支出两方面,但在实际操作中由于审计管辖的强制划分,往往收入方面资料不全面。如增值税属中央和地方财政共享收入,其征收管理由国税部门负责,地方审计机关却不能对同级国税部门进行审计。这就使地方预算执行审计的资料不完整、不全面。随着经济结构的多样化,非公有经济的税收将成为财政收入的一个重要来源,但依据现有的审计法规