浅论加强内河船舶签证实质审查必要性.docVIP

浅论加强内河船舶签证实质审查必要性新的《中华人民共和国船舶签证管理规则》（以下简称《07规则》）实施已近4年。实践证明该规则与原《中华人民共和国船舶签证管理规则》（《93规则》）相比，在明确海事机构与行政相对人的权利和义务，强化船舶及其经营人的安全主体责任以及高效便民等方面有了很大的进步。但《07规则》关于对船舶签证申请的实质审查方式的规定，笔者认为与目前的内河水运安全现状是不相符的。笔者多年来一直从事基层内河船舶签证管理工作，对船舶签证有一定程度的认知。本文将结合内河船舶经营现状和存在的安全问题谈谈在内河船舶签证中加强实质审查的必要性。 一、 内河船舶的经营现状 内河船舶主要是以家庭为单位进行经营的。以笔者所在地区（安徽滁州）为例，共有登记在册船舶2051艘，全部为中小型船舶。其中船舶所有权登记为个人的有1931艘，约占95?；船舶所有权登记为单位的有120艘，约占5?。而且登记为单位的船舶绝大部分是因为挂靠或公司资质原因，其真实所有人仍然是个人。由于近年来船舶发展较快，很多内河中小型船舶的船员是由农民或渔民转行而来，文化程度低，经验少，安全意识淡薄。他们管理船舶的方式很少是积极主动地“我要安全”，仍然是停留在“要我安全”的被动局面中。内河中小型船舶运输的货物大部分是建材，基本上是自买自卖。在这样的状况下，部分船主受利益驱动，设法减小运输成本，实现利润最大化就成了他们的必然想法。运输成本包括燃油成本、劳务成本和应缴的费税。当前的水运市场是船多货少，油价居高不下，运价低迷，而运价是由市场决定的，船舶经营者只能遵从。这样一来，为了生存，为了不被淘汰，为了有利可图，为了更大的利润，减少运输成本就成了船舶经营者的唯一选择。采用合法的、科学的管理来降低运输成本的空间有限，剩下的就是采用不合法的手段了。 二、 存在的安全问题 内河船舶存在的安全问题较多，主要表现在以下几个方面。 1、船舶最低安全配员严重不足。近几年来，个体船舶发展较快，为了降低成本，船越造越大，而这类以家庭为单位进行经营的个体船舶，夫妻带上小孩或老人就是船舶轮驾两部船员，由于文化程度不高，很难考取符合要求的适任证书，即使缺员，也往往不愿意外聘船员。他们在办理船舶签证或应付检查时一般买用他人证书，即所谓“租证不雇人”；或者几艘船搭帮合用有限的证书蒙混过关；或者持假证在船任职。例如皖通联18船舶上船员朱忠平、张萍分别持伪造的三等船长、三等轮机长证书在船上任职，在古河海事所签证时被发现。有的船舶甚至准备了几套假证（包括船检证书、国籍证书、配员证书、营运证、船舶签证簿和适任证书）以备不时之需。这种情况绝不是个别现象。 船舶最低安全配员严重不足给船舶安全航行带来了极大地安全隐患，导致水上交通事故频繁发生。他们或疲劳驾驶，或不适任。有的船舶为减少配员，在海事部门办理了限连续航行时间不超过10小时或16小时的《船舶最低安全配员证书》，但从签证日期上看，船舶实际航行时间远远超过了限时航行的规定。 2、船舶严重超载现象泛滥。受利益支配，在内河航行的船舶为减小成本，增加利润，很多船舶所有人不惜冒着船沉人亡的危险超载运输。他们甚至形成这样一种共识，“不超载就不挣钱”，因而竞相超载，零干舷甚至负干舷装载，造成恶性循环。滁州市地方海事局于2010年11月在辖区内的红庙集船舶签证点对运输黄沙的船舶进行反超载检查，检查船舶450余艘，结果发现重载船舶无一例外负干舷航行。为了利润，他们或有意或无意地把安全抛在了一边。 众所周知，船舶超载，特别是严重超载危害多多。主要表现在以下几个方面：一是影响船舶自身的安全。由于超载使得船舶的储备浮力减少，一旦发生碰撞事故，或遇大风浪，极易造成船舶沉没，甚至导致人员伤亡。据统计，内河船舶发生的自沉事故约占水上交通事故总数的50%，其中由船舶超载所导致的占到九成以上。二是影响航道安全。超载船舶，特别是大吨位船舶超载后吃水过深，航行中容易发生搁浅，且搁浅后脱险能力较差，易造成航道堵塞；而且超载容易导致沉船事故，内河沉船清理难度较大，亦会严重影响航道通畅。三是影响航运市场秩序。由于超载船舶会赚取超载部分的利润，使其可以低于正常运价从事运输，会严重干扰了水运市场经济的正常秩序。 3、内河船舶“大船小证”问题依然存在。近两年来，经过国家船检整顿，内河船舶“大船小证”现象虽已从根本上得到改观，但这种问题仍时有发生。主要表现在：一是换船不换证，旧的小船当废铁卖掉，留下全套证书给新买的较大的船使用（该船可能有合法的证书，但一般情况下不用）；二是大小两船共用小船证书营运；三是使用伪造的小吨位证书参加营运（这类船舶一般有合法的证书）。 “大船小证”的存在对水上交通安全和水运市场正常经营秩序带来的危害与以上两种情况类似。 一