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浅谈如何加强行政事业单位国有资产管理【摘要】 行政事业单位所有的国有资产对于社会的稳定和发展具有重要的作用，但长期以来，我国行政事业单位在国有资产管理意识、体制、制度上的误区、弊端，导致了国有资产“管理=流失”现象的出现。“十一五”以来，党中央、国务院一直致力于国有资产管理问题，其努力取得了明显的效果。本文以国家对行政事业单位国有资产管理政策为出发点，从原则上、体制上和操作上三个层面提出了加强行政事业单位国有资产管理的建议。 【关键词】 行政事业单位 国有资产 管理 行政事业单位国有资产属于非经营性资产，其为促进社会发展进步奠定了物质基础，对加强国家政权建设、 维护国家的长治久安以及社会主义各项事业的发展具有重要的意义。随着我国经济的发展、改革的深入和公共财政制度的逐步建立，行政事业单位的国有资产在国有资产中所占的比重越来越大。因此，加强行政事业单位国有资产管理已显得日益迫切和重要。 一、政策监督下的行政事业单位国有资产管理 1、两个五年规划纲要的提纲挈领 党中央、国务院在十一届全国人大四次会议上颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对加强国有资产管理提出了明确的要求“坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制”。该要求延续了“十一五”规划纲要关于加强国有资产管理，防止国有资产流失的要求，体现了国家保护国有资产的坚强决心。 2、行政和事业单位国有资产管理暂行办法的明确引导 在我国“十一五”规划纲要提出关于“建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管体制，防止国有资产流失”的要求以后，2006年5月，财政部制定并出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，进一步规范了行政事业单位的国有资产管理。 在公共财政理论的推动下，行政事业单位开始大力推行财政体制改革，实行了部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线管理”、财政收支情况“必审”等一系列的制度。这些管理办法和改革措施的实行，为进一步加强对行政事业单位国有资产的监管奠定了坚实的基础。 二、加强行政事业单位国有资产管理的原则建议 国家的政策和管理办法，为行政事业单位国有资产管理界定了明确的界限，但是如何发挥相关政策的真实效力，确保国有资产的安全完整和保值增值，还需要进一步的研究。 1、结合国情，一切从实际出发原则 我国是信奉马克思主义的社会主义国家，马克思主义哲学对我国的影响十分的深远，可以说，我国发展方向的确定以及社会主义改革的实行都是在马克思主义的引导下进行的。因此，我国的行政事业单位国有资产管理也需要马克思主义的指导，尤其是马克思主义哲学中一切从实际出发，实事求是的方法论。 我国行政事业单位国有资产管理必须要从实际出发，这个实际就是行政事业单位所处的环境。长期以来我国的行政事业单位国有资产是由财政部门以及委托机构进行管理的，但是复杂的环境以及刚刚起步的行政事业单位改革，给国有资产管理带来了较大的挑战，有法不依、执法不严、制度松弛、管理轻忽的局面一再得到体现。只有认清了实际才能够为以后的工作扫清道路、指明方向。 2、认清性质，分类管理原则 行政事业单位国有资产具有公共性、服务性、非营利性、分散性、积淀性、过渡性和权力性的特点，这些特点凸显了行政事业单位国有资产与企业的国有资产的不同，这也决定了行政事业单位国有资产在管理体制、目标、方式等方面特殊性。 既然行政事业单位的国有资产管理与经营性国有资产存在着性质上的不同，因此就不能够采用“财权、事权紧密结合”的传统管理理念，而是在贯彻“物尽其用”方针的基础上，明确区分资产的类别和各种具体资产的特点，区分动产与不动产，区分纯办公设备和非纯办公设备，采取相应办法，依法、依规管理。 3、明确权属，与绩效挂钩原则 根据产权理论，行政事业单位所占有、使用的国有资产，其权属均不归行政事业单位自身所有，而是归国家所有，其调配、处分以及收益权也归属于本级财政部门。只有明确了资产的权属，才能够找出国有资产管理的主体和方向。 将行政事业单位国有资产与绩效挂钩，需要对可流动性和可调剂性进行进一步的要求，只有可流动性和可调剂性，才符合行政事业单位国有资产物尽其用，用出效益的目的。通过对国有资产和行政事业单位绩效的配比，可以真正达到国有资产不流失的效果。 4、价值管理，注重实物与价值管理的结合 对于行政事业单位来说，资产管理