深化审批制度改革创造良好投资环境.docVIP

深化审批制度改革创造良好投资环境为落实和强化政府职能的转变，提高政府行政管理效能，促进行政管理体制改革的不断深化，简化审批手续和改进审批方式，改善发展与投资环境，国务院成立了行政审批制度改革工作领导小组。自2001年起到今年已实行了五次行政审批制度的改革，先后取消和下放了一大批行政审批项目。从本次公示的取消和下放行政审批项目目录看，其数量、内容、涉及的部门和内容的覆盖面都比以往大、广这充分显示了我国政府在改善投资环境方面的决心和信心。 不久前，国务院作出决定，再次取消和下放一批行政审批项目，即第五批取消和下放管理层级行政审批项目决定，这是国务院统一部署对所属行政管理部门行政审批项目进行集中清理的又一步骤，是国务院根据党中央的要求和胡锦涛总书记讲话的精神而进行深化行政体制改革的重要体现，也是国务院行政审批制度改革的延续。此次，国务院决定继续扩大取消和下放行政审批项目范围，表明了国务院行政审批制度改革的决心，是政府职能转变落到实处的具体反映，也意味着我国政府部门行政审批管理将进一步规范化和有序，同时行政管理体制的不断改善将使我国国内的发展与投资环境进一步宽松。由此，国务院新一轮取消和下放行政审批项目的出台，引起了社会各界的广泛关注和高度评价。 取消和下放审批项目覆盖面扩大 　 为落实和强化政府职能的转变，提高政府行政管理效能。促进行政管理体制改革的不断深化，简化审批手续和改进审批方式，改善发展与投资环境，2001年国务院便开始了行政审批制度的改革，成立了行政审批制度改革工作领导小组，先后分批取消和调整了部分行政审批项目。尔后，于2008年5月由监察部牵头，中央编办、发展改革委、法制办等12个行政部门组成了“行政审批制度改革工作部际联席会议(以下简称联席会议)”，加大了行政审批制度改革的力度。“联席会议”主要职能和工作重心包括六个方面：一是，协助国务院指导和协调全国行政审批制度改革工作；二是，研究提出国务院各部门需要取消、调整和保留的行政审批事项建议；三是，督促国务院各部门做好行政审批事项的清理和处理工作，提高审批工作透明度；四是，逐步建立健全相关配套制度，规范和制约审批行为；五是，加强监督检查，抓好已取消和调整审批事项的落实；六是，研究与行政审批制度改革有关的其他重要问题，向国务院提出建议。由此，国务院“联席会议”制度建立以来，在国务院统一部署下，依据我国《行政许可法》等有关法律、法规的规定，对行政审批项目进行了大范围的清理和筛选，向国务院呈报了一批需要取消和下放的行政审批项目，国务院于今年7月4日向社会公布了这批取消和下放的行政审批项目目录。 此前，国务院已分别先后四次取消和调整行政审批项目，已有大约半数以上的由国务院所属部门审批项目被陆续取消或进行调整，但取消和调整的覆盖面仍显不够，而且部分取消和调整项目至今没有落实到位。依照“联席会议”办公室负责人王伟在答记者问时的解释，目前政府部门“在行政审批方面仍然存在一些问题，主要是审批项目依然过多、已经取消或调整的审批项目未得到完全落实、审批行为不够规范、对审批权的制约监督机制还不健全等”。因此，“按照党中央、国务院的部署和要求”，“联席会议”对行政审批项目进行了全面的清理和审核，并出台了第五批取消和下放管理层级行政审批项目目录，最终由国务院定夺向社会公示。国务院公布的这批取消和下放的行政审批项目目录，涉及到国务院所属多个部门，项目覆盖面进一步扩大，在社会各界引起普遍反响，被社会广泛认为是国务院深化行政审批制度改革作出的又一示范。 从本次国务院公示的取消和下放行政审批项目目录看，其数量和内容不仅具有一定的数量规模，而且涉及的部门和内容的覆盖面进一步扩大。公示中，决定取消的行政审批项目多达113项，决定下放的管理层级行政审批项目多达71项(另有2项拟下放的项目需要依照法定程序修订相关法律规定后向社会公布)，取消和下放的行政审批项目两类合计184项，占国务院部门现有行政审批项目总数的10％。公示中，决定取消和下放项目所涉及的相关内容和部门，不仅覆盖的领域十分广泛，而且向乎覆盖了国务院所属的近50个部门。公示中，取消的113项行政审批项目包括：重复审批的项目，取消了因多个行政主管部门重叠审批的项目；其他有关审批项目可以包含的项目审批的项目，不再另设审批项目；应当通过行业自律或市场机制规范运作的项目；行政机关采取其他方式加以管理更为有效、便民的项目，不必进行审批(意味着总投资在5000万元以上及中央企业国家鼓励的内资项目进口设备免税审批予以取消)；不符合我国加入世贸组织承诺的项目，例如，我国承诺的在加入世贸组织6年内同意外资在我国旅游行业设立任何独资、合资形式的企业经营旅游业务。公示中，下放的73项行政审批项目(包括2项拟下放的项目)，主要内容涉及到有