湖南永州零陵区农业综合开发再上新水平.doc

湖南永州零陵区农业综合开发再上新水平零陵区位于湖南省南部，地处潇湘二水汇合处，辖8镇、4乡、4个办事处、515个行政村、29个社区，人口58万，土地面积1967平方公里。 自1988年实施农业综合开发项目以来，零陵区坚持以提高农业综合生产能力为基本任务，以改善农业基础条件为基本内容，突出中低产田改造，积极实施土地治理项目、产业化项目，实行农业措施、水利措施、科技措施综合配套，进行了山、水、田、林、路综合治理，全区农业基础条件得到有效改善，产业发展能力显著提高，抗御自然灾害能力明显增强，农业向集约化经营和现代化发展的步伐明显加快，经济效益、社会效益和生态效益进一步显现。特别是近5年来，零陵区建成了一大批农业综合开发项目，优化农业产业结构，强化适度规模开发，为项目区农业增产、农民增收奠定了坚实基础。 “十一五”期间，零陵区累计投入农业综合开发资金5899.4万元。其中，完成中央财政投资3576万元，完成地方财政资金1788万元，完成群众投劳折资535.4万元，共完成中低产田改造5.3万亩。实施的农业综合开发项目涉及全区7个乡镇、48个行政村，直接受益农户1.02万户、3.9万人。通过项目的实施，项目区年均新增粮食生产能力150万公斤，带动农民年人均增收250元以上。 一、取得的主要成效 (一)改善了农业生产条件。零陵区在农业综合开发过程中坚持山、水、田、林、路综合治理，“十一五”期间，全区扩建加固水库21座，加固拦河坝2座，开挖疏浚渠道1168.03公里，新建电灌站1座，建筑农田配套建筑物13812处，田间道路32.84公里，改良土壤1.77万亩，配套农机具770台套。项目区新增改善灌溉面积5.1万亩，改善排涝面积0.1万亩。 (二)推动了农业结构调整和产业化发展。近5年来，零陵区农业综合开发项目基地和龙头企业投资规模达2.61亿元，扶持龙头企业10多家。通过实施农业综合开发，优质稻、蔬菜、油茶、水果、竹木等产业取得了较快的发展，促进了八大产业的形成和发展。 (三)加速了农业科学技术的应用、推广。通过秸秆还田、有机肥施用、测土配方施肥提高了耕地基础地力；确定配方肥各元素配方比例和施肥技术，使现有耕地地力上升了一个等级，水利用率提高了12％，肥力利用率提高了10％。农民科技培训人数累计达7万人次，发放培训资料12万份，良种推广示范31.5万亩。农业综合开发项目区科技贡献率由原来的20％提高到了35％。 (四)提高了农业综合生产能力。通过水利措施、农业措施及科技推广，有效提高了土壤肥力，使项目区中低产田变成了高产、优质、高效的农产品生产区，扩大粮食种植面积4.25万亩，新增粮食生产能力300万公斤以上，粮食单产较开发前提高150公斤，增长6％，多种经营增收能力得到较大提高，由单纯的种植业开始向附加值较高的种养业发展，为农业产业化发展创造了良好条件。 (五)促进了农业开发项目地区农民增收。据统计，近5年来；零陵区农业综合开发项目区累计新增粮食产量300万公斤，农民人均增收750元。 (六)带动了旅游业发展。零陵区按照“建设生态新村为背景、文明村庄为亮点的零陵生态风景旅游新区”的总体目标，规划的总面积10万亩，总投资15亿元的现代农业高科技综合开发示范区项目的实施，将进一步促进旅游业的发展。 二、采取的措施 (一)积极争取上级资金，加大农业开发投入。近5年来，零陵区争取到国家农业综合开发项目资金为5364万元，争取到项目区8个。 (二)明确“一区一项目”思路，因地制宜推进农业综合开发。近5年来，零陵区按照“一区择优一项目”的产业发展要求，对项目区内的山、水、田、林、路实行统一规划、综合治理，改造中低产田5.3万亩，使项目区内的农田变成了高标准园田，达到了旱能灌、涝能排的要求。 (三)加大项目开发的监督、管理，确保项目开发的顺利实施。一是制定和下发有关规范性文件。完善领导责任制、立项承诺制、项目工程招标和工程质量监理制、区级财政报账制，规范工作程序；二是建立激励竞争机制，营造争先创优的氛围；三是定期对项目开发和资金落实、使用情况进行检查，避免资金流失。 三、存在的主要问题 零陵区农村经济薄弱，区级财政相对困难，农业基础设施滞后，农业综合开发项目实施存在着诸多困扰和问题： (一)因受地貌差异、历史因素影响，开发难度逐渐加大。尚未实施项目开发的偏远农村基础设施薄弱，农业生产条件差，实施项目开发的难度大。 (二)群众筹资积极性不高，个别项目实施难以落实。一是农村大量青壮年劳力外出务工，难以完成投资投劳任务；二是农户对农田基础设施建设投入的积极性不高；三是投资标准难以满足项目建设的需求，农民难以完成国家农业综合项目开发政策规定的35％的筹资投劳比例