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简析我国旅行社发展中存在问题【摘要】本文根据我国旅行社发展的状况,从全国分布态势、旅游市场秩序及其人员构成等几个方面着手,结合旅游市场发展规律,运用归纳综述法,分析我国旅行社存在的种种问题。 【关键词】旅行社 发展 问题 改革开放以来,伴随着中国旅游业的高速发展,我国旅行社行业发生了巨大的变化,特别是近十年来,行业规模不断扩大,从业人员不断增加,经营体制不断创新,经营环境不断改善,旅行社行业已经成为我国拉动经济增长、扩大就业渠道的重要的服务行业之一。目前我国共有15375家的旅行社,而且数量还在不断增加当中。旅游业是一个劳动密集型产业,旅行社作为旅游业的龙头,对经济的拉动作用是非常明显的。一是在扩大内需中起了积极的作用;二是旅行社的投资对经济增长也有促进作用;旅行社是综合性比较强的行业,具有较强的关联带动作用。同时,还具有较高的投入产出率。三是拉动了国内生产总值;四是对财政收入的贡献率呈上升趋势。但是由于各种各样的原因,我国旅行社发展依然存在着很多问题。 一、全国旅行社行业呈现非均衡态势 从实际情况来看,中国旅行社呈比较明显的非均衡态势,主要表现在如下几个方面。 1、类别结构的不均衡 从目前我国旅行社行业的类型结构来看,国内旅行社占压倒优势。根据中国旅游网的资料,我国现有旅行社15375家,其中国内旅行社12911家,占我国旅行社总数的83.97%,而且绝大多数的国际旅行社在经营国际旅游业务的同时也经营国内旅游业务。这一方面反映出我国国内旅游市场的巨大规模和潜力,另一方面也表明我国旅行社对国内旅游业务的依赖性。 2、规模结构的不均衡 国际社强于国内社,大社优于小社的特征在全国旅行社业中是一种普遍现象。从我国旅行社行业的规模结构来看,小规模的旅行社占绝对多数。但是,这些小旅行社从其内部结构来看,具有“小而全”的建制特点。在经营方面,除因国家特许经营权力的分配和客源分布的原因,导致旅行社的市场差异以外,不同规模的旅行社之间,基本上没有明显的专业分工,资源迥异的旅行社都以相似的方式参与市场竞争,这也是我国旅行社行业目前的一大特点。 3、地理结构的不均衡 从我国旅行社行业的地理分布情况来看,我国旅行社相对集中分布于经济相对发达、旅游资源相对丰富和边境地区,如广东、上海、北京、江苏、浙江、云南、四川和广西等地,这些地方为旅行社的发展提供了良好的条件,总的说来,是东部多,中西部少。当然,这种分布情况是正常的,也是有利于我国旅游业的发展的。 二、旅游市场秩序出现不同程度的混乱局面 国家旅游主管部门在1985年对旅行社类别的划分和对旅行社业务范围的规定,其初衷或许在于通过这种形式的分工来起到规范市场和保证产品质量的作用,而在我国旅行社业后来的发展过程中,由于一、二类社比例失调,造成二类社业务量明显不足,致使许多二类社为谋求生存而违反国家规定超范围经营,直接在海外招揽客源。在此期间,国家主管部门在执法方面的乏力,使得这种现象迅速蔓延,而部分一类社贪图蝇头小利,通过为二类旅行社代办签证,赚取不义之财的做法无疑对此起到了推波助澜的作用,最终致使许多三类社也开始从事外联和国际旅游接待业务。除此之外,这种现象的出现和普及无疑也包含着旅行社实业界对我国以水平分工为基础、以各种特许经营权为特征的旅行社,人为市场分工模式的否定。1996年10月国务院颁布了《旅行社管理条例》,对我国旅行社管理制度进行了一系列重大的调整,但单就对旅行社类别进行的调整而言,我们在某种程度上或许可以说这只是一种“头痛医头,脚痛医脚”的做法,即只是取消了曾经对我国旅行社市场秩序干扰最大的二类社,然后根据剩余两类旅行社的业务分工情况更名为国际旅行社和国内旅行社,水平分工的基础和特许经营权的特征并未改变,其运转结果依然是重蹈历史覆辙。如此看来,人为的市场分工模式未被也难被业者所接受,行业中某种有效的自然分工体系又难以形成,加之为数不多的几个行业组织极其有限的约束力及其在管理权威方面所遇到的各种问题,出现当前这种市场混乱的现象自然也是难免的。 1、突出表现是以削价竞争为主的旅行社之间的恶性价格竞争 削价竞争是行业市场机制不成熟、同时行业内缺乏有效的规范准则的集中反映,它使参与者大伤元气,非参与者经营更加困难。竞争的结果不会刺激产品质量的改进,而是导致质量被忽视,无意保证质量或无力保证质量,使旅行社卷入另一种形式的恶性循环。近段时间,我国媒体不断曝光的“港澳游”旅游产品就是由于恶性价格竞争而带来旅游诚信危机。 2、旅行社产品雷同,促销能力薄弱 除以上几个问题与我国当前旅行社的经营体系直接相关之外,行业内许多其他问题的存在也与目前的经营体系有很大的联系。如旅行社产品的重复雷同,旅行社促销能力尤其是海