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论我国收入分配关系调整关键收入分配是经济社会中最基本的激励机制，合理的收入分配关系是社会公平正义的重要体现。当前，收入分配领域的矛盾十分突出，日益成为影响经济稳健运行与社会和谐稳定的隐患。合理调整收入分配关系，已经成为社会各方面普遍关注的问题。由于收入分配关系涉及方方面面，特别是涉及到经济社会发展中的许多深层次问题，在调整收入分配关系过程中，需要把握好以下几个问题。 一、促进效率与公平的统一，是调整收入分配关系的核心命题 经济社会要正常、有序发展，一要尽量多快好省地生产满足社会需要的产品，二要尽可能把这些产品分配得让人们满意，即通常所说的“要把蛋糕做大，还要把蛋糕切好”，其核心是效率和公平的问题。效率是产出与投入的关系，反映的是资源配置的有效性或资源利用的有效程度。公平的基本要义是每个人得其所应得，反映的是人们之间的利益分配关系。因此，处理好效率与公平的关系，也就成为调整收入分配关系的核心问题。 效率和公平并非对立关系，而是一种互动的正相关关系。一方面，效率是公平的基础，效率的高低决定公平的实现程度。只有讲效率，生产得尽可能又多又好，才能有更多可供分配的社会财富，从而为公平的水平从低层次逐步向高层次攀升奠定坚实的物质基础。另一方面，公平是效率的保证，分配的公平程度直接影响效率的高低。只有讲公平，分配得尽量合理，才能调动人们的生产积极性和创造性，从而更好地促进效率的提高。因此，调整收入分配关系过程中必须遵循效率与公平并重的原则，着力促进效率与公平的统一，二者不可偏颇。 当前，一方面要更加注重公平，将公平放在经济社会发展的突出位置，不能再片面强调经济增长而忽视分配的公平。这要求健全市场机制，深化资源、劳动力等生产要素价格改革和要素分配制度改革，公平市场准入，打破行业垄断，建立公平竞争的有效机制，促进收入机会的平等和起点的公平，努力克服权利不公平问题；加快政府职能转变，完善市场竞争规则，健全收入分配制度，规范收入分配秩序，加大政府调节收入分配的力度，促进分配过程的公正和分配结果的公平。另一方面，强调公平不能忽视效率，理顺收入分配关系所采取的政策措施不能损害市场效率。公平从来都是相对的而不是绝对的，过于理想化的公平并不合理，也不可能实现。收入分配公平不是追求结果的绝对平等，不能再搞平均主义。历史已经证明，过去那种”大锅饭”式的平均主义分配方式，是一种严重损害效率、窒息生产力发展的公平，对于付出不同努力的不同个人来说其实是很不公平的。要继续坚持生产要素按贡献参与分配，强调以效取酬，鼓励多劳多得、多投入多回报。 二、提高居民在国民收入中的分享份额是调整收入分配关系的立足点 经济发展的根本目的是要强国富民，改善和提高人民群众的生活水平。调整收入分配关系的一个重要目标是让广大人民群众融入经济社会发展进程，公平合理地分享改革发展的成果，实现强国与民富的统一。 目前，大多数群众的收入还处于较低的水平，现阶段的重要任务是要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重（以下简称“两个比重”）。为此，针对收入分配相对更多地向政府和企业集中的现实，要合理调整国民收入分配的宏观格局。基本思路是：政府应适当减税，企业应适当让利，而居民的分享份额应得到提升。这需要科学确定政府性收入的总水平，适当控制政府性收入的过快增长，并减少政府向国有企业的资本转移，增加向居民的经常转移；规范国有企业的利润上缴制度，并完善资源税费制度，减少垄断性行业企业因关键资源的占用权而获取的超额利润，将其利润的一部分转化为政府收入，进而转化为对居民的转移支付；降低劳动密集型行业和小企业的税费负担，取消不合理收费，为其增加就业岗位和提高劳动者报酬留下空间；正确处理劳资利益分配关系，建立职工劳动报酬增长与企业效益增长和劳动生产率提高相挂钩的机制，防止资本所得侵蚀劳动所得。“十二五”规划纲要首次提出了居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的目标，但在目前“两个比重”不断下降的情况下，仅仅“两个同步”不能保证“两个比重”的提高。应进一步对提高“两个比重”问题提出量化目标要求，并分解列入年度经济社会发展计划，纳入政府绩效考核体系。 三、调整收入分配关系的重点在初次分配领域 国民收入分配至少可以分为初次分配和再分配两个层面。初次分配是在生产领域进行的，是劳动、资本、土地、技术、管理等生产要素按贡献参与的分配，如劳动力得到劳动报酬、资本得到利润、土地得到地租等。再分配是对要素收入重新进行分配，是在生产过程之外的领域进行的，是对初次分配的修正和补充。初次分配是收入分配的基础环节，初次分配的结果对国民收入分配的最终格局至关重要，因为它的影响会延伸到再分配环节。如果初次分配收入差距过大或分配不公，仅仅通过再分配