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气候变化法案 概要 《气候变化法案》（Climate Change Act， CCA）于2008 年正式通过生效。该 法案使英国成为世界上第一个针对减少温室气体排放、适应气候变化问题，拥有 法律约束力的长期构架的国家。此举通过在英国树立宏伟目标，强化任务实施， 加强制度框架，明确英国议院及最高立法机关的具体的、规范的责任义务，开创 了一个处理和应对气候变化的全新途径。 法案主要特点  法律约束目标: 以1990 年为基准，到2050 年，通过在英国国内及国外的行 动，使温室气体排放至少减少80%；到2020 年，使CO 排放量至少减少34%。 2  碳预算体系：建立每五年为一时段的碳预算体系，实行温室气体排放控制；  一次制定三个时段的碳排放预算，从而规划出迈向2050 年的整体行动轨迹。 首次制定的三期碳排放预算时段分别为 2008-2012, 2013-2017 和 2018-2022，2009 年 5 月前必须制定完成。政府必须向议院报告完成预算的 政策和计划；  气候变化委员会：创建这个新的独立专家实体，为政府提供碳预算标准的相 关建议，以及如何获得成本效率节约。委员会将向英国议院提供英国目标进 展政府预算执行情况的年度报告。政府必须给予响应，以此确保一个年度制 度的透明度和问责性；  国际航空及海运碳排放：到2012 年12 月31 日，英国政府必须将国际航空及 海运碳排放纳入到法案中来，否则须向议院解释未能纳入的具体原因。气候 变化委员会需要向政府提供将国际航空及海运碳排放纳入法案目标及预算的 后果的建议。决定碳排放预算时，气候变化委员会和政府都需要把计划中的 国际航空及海运的碳排放纳入考虑范围；  国际信用的运用——当考虑到如何达到英国的既定目标，满足碳排放预算时， 政府必须“高度关注英国国内应对气候变化行动的需求”。为每一项碳排放 预算提出一个保持英国国内、欧洲与国际水平之间恰当平衡的建议方案，是 气候变化委员会的一个重要职责。同时法案还提出，政府需要通过二级立法， 为每一个预算期设置一个关于信用购买的限制，并且要考虑委员会的建议；  未来的减排措施，包括： o 通过二级立法，引入权力部门，使得国内碳排放贸易计划更快捷、 更简便； o 生物燃料措施； o 权力部门介入，在英格兰建立“家庭生活垃圾处理财政激励项目” 试点； o 权力部门要求对一次性手提袋进行最低收费。  适应性：政府必须至少每五年报告一次英国气候变化的风险，并公布一项方 案表明将如何应对这些影响。法案同时赋予政府权力，要求公共实体和提供 公共服务的公用事业公司进行各自的风险评估，并制定风险应对计划；  适应性小组委员会：气候变化委员会下设适应性小组委员会，专门为政府的 适应性工作提供建议，并负责对政府的应对工作进行详细审查；  公司温室气体排放报告制度：要求政府到2009 年10 月1 日前发布指南，指 导公司应当报告其温室气体排放情况。 到 2010 年 12 月１日，回顾报告对 2010 年温室气体减排作出的贡献。此外，到2012 年4 月6 日，在遵守公司 法案的前提下，政府必须制定管理报告制度的规则，否则应向议院阐明不这 样做的具体原因；  节能共同体项目：首相于9 月 11 日宣布，新一届政府支持创建节能共同体 项目，将现有碳减排目标计划（CERT）延伸至电力生产领域；  政府产业使用效率与可持续性年度报告制度：提出新的要求，对政府产业的 使用效率和可持续性进行年度报告。 政策驱动  在“2012 年后全球气球变化协定”协商谈判的背景下，支撑气候变化法案的 两个主要目标与增强英国的国际领导力和改进英国的碳排放管理是密不可分 的；  经验表明，与发展中国家并行发展没有任何的现实前景，除非发达国家设立 可信的目标，并付诸行动去为发展中国家加以示范，演示如何与经济和社会 目标协调一致；  必须为成功做好计划：如果能签订一个有说服力的“2012 年后全球气候变化 协定”，那么，英国将需要处理好温室气体的减排以履行国际义务；  在国际协定中先行一步是理智的：为企业提供