论环境刑事公益诉讼的正当性和必要性.PDFVIP

第9 卷 第6 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报( 社 会 科 学 版) Vol. 9 No.6 2015 年12 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Dec. 2015 Doi:10.14067/j .cnki.1673-9272.2015.05.019 http : // 论环境刑事公益诉讼的正当性和必要性 洪乐为 （香港中文大学 法律学院，中国香港） 摘 要：我国环境公益诉讼在司法实践上发展缓慢，公众的环境权益一直难以得到有效保证，法律的约 束和威慑功能也未达到预期效果。结合新 《环保法》相关内容，创新性地提出刑事责任引入环境公益诉讼实 践的方法设想，并论证其必要性和正当性。以期可以以一种新的诉讼模式来推动环境公益诉讼的发展和达到 环境立法应有的威慑和预防效果。 关键词：环境保护；环境公益诉讼 ；刑事责任 中图分类号：D922.6 文献标志码：A 文章编号：1673-9272(20 15)06-0 10 1-05 近年来理论界广泛讨论的公益诉讼，有别于 修订并没有立法的关联性，但可以看出当前的环 传统诉讼方式，其着眼于社会公共的利益，一般 保法律正逐渐认可之前被理论界热烈讨论的公益 追求不特定多数人的法益。其诉讼主体往往兼具 诉讼机制，也试图改变以往环保法律在实践上威 群体和共同体的特征，群体中的每个个体利益也 慑力不足的尴尬境地，开始尝试引入刑事法律层 具备共性，一般由诉讼代表代为追究相关法律责 面惩罚措施。对此，笔者认为新法具备时代意义 任。而环境权具备公益性特征，因此公益诉讼的 的创新性。在生态环境破坏愈发严重的今天，预 模式在环境司法中可以发挥其效能。而在此基础 防和治理都已是燃眉之急。因此环境权益诉讼主 上，环境刑事公益诉讼的概念核心是：为了保护 体的界定和严厉的惩治措施当是众望所归。 不特定多数人的环境公益、在追究环境犯罪主体 自20 15 年新 《环保法》实施以来，环境公 的刑事责任而提起的刑事诉讼活动。在此探讨一 益诉讼数量有所增长，但十分有限，之前一直被 种以公益诉讼追究刑责的模式，将其引入环保法 司法界担心因放开诉讼主体而产生的滥诉问题并 中，着重追究破坏环境行为中的犯罪行为，建立 没有发生。20 15 年7 月12 日 “依法治国与律师 公益诉讼的刑事追责机制，加强法律之间的互通， 使命”论坛上，中华环保联合会法律中心副主任、 确保环境公益诉讼的运行，增强环保法的威慑力。 督查诉讼部部长马勇公布数据：新环保法施行半 一、新 《环保法》的制度依托和问题现状 年以来，全国共有9 家环保组织提出了18 起公 在推进社会主义法治建设和加强生态环境保 益诉讼被各级法院受理。提起诉讼的有两家全国 护的时代背景下，新《环保法》于20 15 年开始施行。 性的环保组织，即中华环保联合会和中国生物多 其中两个修订点值得我们关注：其一，明确了环 样性保护与绿色发展基金会，还有7 家地方性的 境公益诉讼，以及环境公益诉讼的适格主体，即 环保团体。 对于任何破坏环境的行为，其损害程度如果影响 显然目前我国的环境诉讼还不具备普遍性。 到公共利益，一些社会组织可以作为代表，提起 其内部因素是大多数环保组织尚不具备处理公共 公益诉讼。其二是针对未构成犯罪的破坏环境行 环境问题的实力，很