资源倾斜配置及中国产业结构趋势.docVIP

资源倾斜配置及中国产业结构趋势与世界上大多数发展中国家一样，1949年新中国成立后也踏入了发展工业化的道路。尽管发展中国家实行工业化建设，有着所谓的“趋利避害”的“后发优势”，但是其固有贫穷落后、资源匮乏的初始状态是不可避免的，因此把有限的资源配置到优先发展的产业中去，成为经济增长、实现工业化的关键。我们把这种通过重点投入、优先发展国民经济某些关键性产业或部门的方式，就叫做资源倾斜配置。 回顾中国近50多年的工业化发展历程，我们可以清楚地看到，中国走了一条资源倾斜配置的工业化发展道路。 一． 中国资源倾斜配置的表现 1.经济增长速度向工业倾斜 根据国家统计局的资料,1952～1989年(中国市场化之前)全国工业总产值增长59.95倍，农业总产值增长为3.76倍，工农业总产值增长比率约为16：1，同期的工农业年平均增长速度分别为11.7%和3.6%，即工农业年均增长比率为3.25：1。 根据国家统计局的资料也可知，1991～2000年(在实行市场化后的“八五”和“九五” 期间)， “八五”计划期间第一产业增加值的平均增长速度为4．2％，而“九五”计划期间仅为3．5％，1991～2000年的平均增长速度为3．8％。“八五”计划及“九五”计划期间第一产业产出增长的速度和平均增长速度也与整个国民经济的走势一致。 这几组数据表明,在中国工业化过程中,工农业两大产业部门的发展是失衡的,明显地表现为工业优先发展的特点。 2．投资向工业倾斜 1952-1985年间，国家基本建设投资的51.2%用于工业,各五年计划时期用于重工业的基本建设投资一直保持在35.7-54%之间,而为农业服务的农用工业基本建设投资比重始终很小,1952-1986年为4.2%，几十年来，国家对工农业基本建设投资份额比为6.1:1。 数据表明,“八五”计划及“九五”计划期间，虽然第一产业的固定资本投入远远低于第二、第三产业，但是第一产业固定资本投入的增长速度却大大高于第二、第三产业，这主要是因为第一产业固定资本投入的基数小而呈现这种局面。 3．利益关系向工业（城市）倾斜 1952-1989年国家通过工农业产品价格剪刀差从农业中提取了9716.75亿元,加上农业税收1215.86亿元,共有10932.61亿元,扣除同期国家财政各项支农资金3792.56亿元,从农业中净流出资金量达7140.05亿元,这样一来国家或工业对农业部门的索取与给予之比为3:1。 20世纪90年代里，农产品成本连续上涨，农业的比较效益不断下降，各种税费不断出现，农民负担过重，难以维系，“三农”问题一直困惑着人们，而政府的财政补贴多流入中间环节，城市补贴增加，农村补贴减少，利益流向始终有利于工业（城市）。 据牛珞峰等人研究，农业通过不等价交换转移到工商业中的利益，再由工商企业以利税的形式变为国家财政收入，约占国家财政收入的1/3，如1982年这个份额为37%，1989年为36.5%(牛珞峰,1991)。 二. 资源倾斜配置对产业结构变动的影响 改革开放以前，我国资源倾斜配置主要表现在对工业尤其是对重工业的倾斜投资上,这种做法在建国初期对于较快建立完整的工业体系是必要的，而且效果显著。但是这种持续时间很长、程度很高的倾斜，逐渐形成了产业结构扭曲和资源配置效益低下的状况，使之与其他产业间的关联效应十分微弱，重工业的大量投资难以发挥应有的牵动、引致作用，直接经济效益与间接经济效益都是不高的。改革开放以后，我国资源配置仍呈现明显的倾斜性特征，但与以前存在明显的不同，主要表现在以下几个方面： 第一， 在农轻工重之间结束了以往长期单独向重工业倾斜配置资源的局面，出现了资源配置向轻工业倾斜、农业部门得到某些关注的情形。 1979年4月中央提出了重视和优先发展农业和轻工业的方针和政策，对经济发展进行调整，1980―1983年是贯彻实施这一调整方针的重要4年。农村实行联产承包责任制以后，大大激发了广大农民的积极性。国家重点发展转移到轻工业．尤其是轻纺工业和消费品工业,因此，农业和轻工业获得超常规的发展，并在1984年获得硕果，粮食生产出现空前的大丰收，消费品供应丰富。 第二.国家增加了对第三产业的投资力度。改革开放以后，国家对包括教育、科技、邮电通讯等在内的第三产业的资源投入增加较快，劳动力由一、二产业向第三产业转移的规模和速度也在不断增加。第三产业在1984年就实现19．4％的高速增长，1984―1991年8年间增长速度基本上都快于第二产业。中国一、二、三次产业结构在1980年为30．1：48．5：21．4，到1982年为33．3：45：21．7(农业得到超常规发展)，到1984年调整为32：43．3：24．7(