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高速公路企业可持续发展产权经济学分析[摘要]高速公路企业的出现有其深刻的理论根源，即高速公路产品的二重经济属性和高速公路投融资体制改革的要求。由此，高速公路经营企业可持续发展就有了一些特殊的影响因素：特许经营权的经营期限限制、特殊的行业管理体制限制、由企业本身产权问题引发的矛盾、企业本身政企合一性造成的矛盾等。实现可持续发展的战略应该着眼于以下三个方面：转变政府职能，加强路网规划的科学性；深化公路管理体制改革；加强战略研究，制定适合于本企业的发展战略。 [关键词]高速公路；企业；可持续发展；产权分析 [中图分类号]F062.9　[文献标识码]A　[文章编号]1008-2670(2008)04-0075-04 一、高速公路企业的产生与发展 高速公路是公路自身发展到一定阶段的产物；也是现代经济的必然要求。高速公路经营企业是高速公路发展的结果也是高速公路进一步发展的手段和载体。具体的讲，高速公路经营企业的产生与发展有以下几个方面的原因： 1、高速公路的二重经济属性是高速公路经营企业产生的根本原因 从经济学角度分析，高速公路作具有双重经济属性，即公益性和商品性。所谓公共性是指“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少”，高速公路的公益性表现在高速公路是为全社会公众服务的，在使用上不具有排他性；商品性表现在高速公路是人类一般劳动的凝结物，具有价值和使用价值，即具有商品属性。 高速公路与其他产品一样，也经历了一个预测、评估、筹资、投产、投放市场这样一个过程。最终投放市场的是一个完整的、成形的、附属设施齐全、符合设计要求的产成品，即高速公路。它直接提供给使用者的不但有高级路面，还有一套完整的附属设施，包括通讯设备、综合服务设施、交通工程设施、收费设施等。高速公路投放市场后，相对来说是卖给了使用者(车主和有车单位)而不是供建设者或经营者单独使用，按照马克思关于商品的观点来看，高速公路按有偿使用的原则投放市场使用后，就属于商品，只不过是一种特殊的商品，是通过“位移”把本身价值转移到商品中去，在“位移”过程中把旅客与货物直接送达到目的地，进行“门对门”、“户对户”的直达运输；把原材料或半成品的组装配件，不经中转地从甲地运送至乙地。其价值是以“位移”这种特殊形式体现出来，而使用价值是以满足使用者”位移”的效用而体现出来。 既然高速公路是一种商品，则其必然要求具有相应的载体对之进行经营，企业是经济体的基本细胞，也是进行商品化运营的最合适的载体，这是理论和实践两个方面都已经证实的基本命题，因而以成立高速公路经营公司的方式进行高速公路的建设运营和管理就是高速公路商品属性的基本要求。 2、高速公路投融资体制改革是高速公路经营企业产生的直接原因 高速公路是一种资金密集型基础设施，没有大量、充足的建设资金作保证，是不可能实现的。因此，各国在制定高速公路发展政策和立法时，不仅要充分考虑经济和社会发展的需求，而且更要重视本国的经济实力和资金供给的可能。在传统的投资体制下，中国固定资产投资是政府行为，政府是唯一的投资主体，全国实行计划经济，否认市场资源配置作用的存在，因此，所有固定资产投资的性质是相同的。归纳起来，该种体制有以下几个特征：①投资决策权高度集中在政府手中；②投资主体和资金渠道单一；③投入要素计划安排使用；④没有投资责任约束等。 中国投资管理体制改革是从党的十一届三中全会确定了改革开放的方针后迈开步伐的，经过20多年的改革，中国公路建设管理在打破旧的投融资管理体制的基础上，已初步形成了一套崭新的投融资管理体制。其主要特点是：第一，运用市场机制、竞争机制和风险约束机制，发挥市场对公路建设要素配置的基础性作用。第二，对经营性公路项目、政策性收费及交通规费的投入应实行有偿使用，使其能保值、增值、滚动发展。第三，改革投融资方式，拓宽公路建设资金来源渠道。当前公路建设主要投融资方式有两种：一是由政府安排或出面担保的资金，如中央财政补助款、交通部补助款、地方交通规费收入、国际政府组织贷款和国内政策性银行贷款等；二是市场化投融资方式，主要以企业为主体在资本市场上进行筹资活动，可分为股本融资和债务融资两大类。股本融资包括转让公路经营权、企业合营和上市经营方式；债务融资包括发行债券和向国内外金融机构贷款。此外，还引进了项目融资这一新方式，目前主要是BOT方式。 3、现代经济的发展和经济体制改革的深化推动了高速公路经营企业的进一步发展 改革开放以来，随着中国经济的飞速发展，交通基础设施建设滞后对国民经济和社会发展的“瓶颈”制约作用日益突出。加快交通基础设施建设，特别是发展高速公路成为对中国经济腾飞具有战略意义的必然选择。通过20世纪80年代中期有关中国是否需要建设高速公路的大讨论