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“禁售令”对中俄贸易影响分析 　　[摘要] 2007年4月1日正式实施的“禁售令”，将使十多万在俄从事市场零售业的华商被迫返乡，从而在短期内给中俄贸易带来消极影响。但是从长期来看，“禁售令”有助于规范中俄贸易，促进中国公司对俄增加投资，从而提升中俄经贸关系。本文在阐述了“禁售令”出台背景、主要内容,以及当前中俄贸易现状的基础上，分析了其对中俄贸易可能产生的影响。 　　[关键词] 零售业 进出口 中俄贸易 　　 　　2007年1月15日，俄罗斯移民法修正案正式生效。俄政府还表示将从4月起全面禁止外国人从事小额零售贸易，并关闭全国115个大型露天市场。据透露，俄罗斯新出台的法规让外国人在俄零售市场上根本无法立足。受这股“扫地清市”寒流的影响，预计将有10万在俄华商被迫返乡。新出台的法规让许多在俄罗斯打拼多年的中国商人都猝不及防，结果是损失惨重。 　　 　　一、“禁售令”出台背景 　　 　　当然新法令并非专门针对中国。俄专家认为，俄罗斯此次出台新法令绝非权宜之计，而是其经济连续快速发展、国力恢复、国际地位提高后的必然选择。从长期来看，清理非法移民、整顿市场秩序是为了营造一个良好的经营和投资环境，对中资企业和中国商人应是利大于弊。 　　 　　1.调整产业结构，整顿市场秩序的需要 　　2003年以来，石油价格飙升使俄罗斯的经济迅速摆脱了困境，但是也给俄罗斯政府带来另外一个隐患，这就是国内经济过于依赖国际市场的价格，重、轻工业发展不均衡。因此，俄罗斯政府在2006年确定把发展轻工业提高到战略高度。 　　俄罗斯政府认为，发展轻工业的首要措施应该是形成文明的国内市场，为国内和国外的合法贸易建立平等的竞争机会。 　　 　　2.打击非法移民,净化社会风气，为入世作铺垫 　　俄罗斯目前非法移民数量位居世界第二，仅次于美国。按照俄罗斯联邦移民局的统计，当前在俄罗斯1.5亿人口中有1000万到1200万外国人在工作，其中700万是非法的。目前在俄境内工作的外国公民大约80%来自独联体国家，主要集中在莫斯科市和莫斯科州。外国务工者主要分布在建筑、贸易、农业、林业和交通等行业。非法务工人员中有40％从事建筑，20％从事批发零售贸易，其余分布在其他领域。俄联邦移民局局长罗莫达诺夫斯基称，外国移民的大量涌入不仅造成了劳动力市场的扭曲，还导致“国家犯罪局势的恶化”。他指出，正是这些外来移民导致了“种族贪污或者外国公民向俄罗斯官员行贿体系”的扩大。 　　经过十多年艰苦的“入世”申请和准备工作，除美国外，俄罗斯同各个重要贸易伙伴的“入世”谈判均已结束。根据世贸组织的要求，对相关法律、法规的修改和制定工作也已大部分完成。由于俄罗斯与美国的“入世”谈判进展并不顺利，因此，2006年俄加入世贸组织的期望落空，2007年有可能成为俄罗斯的“入世”年。为了顺利加入世贸组织而出台此一系列法令自然也是其中一个目的。 　　 　　二、“禁售令”解析 　　 　　1.从今年4月起，外国人将不得在市场经营零售（市场指的主要是露天市场，不包括超市或大型商场），但可以雇用俄罗斯居民。 　　2.俄罗斯将严格实行外国劳动力配额制度，不再为外国人发放市场经营许可（售货员劳动大卡）；但目前已经获得售货员劳动大卡的华商，可以正常经营到其许可证规定的期限结束。 　　3.在进口劳动力方面，将加强对配额的监控，只允许引进俄经济发展所急需的劳动力。据估计，指标将主要分配给建筑、农业生产企业。这就意味着有相当数量的华商将得不到入境2007年工作签证。 　　4.对外国移民监控更加严厉。外国移民在俄罗斯境内被行政处罚两次以上者，移民局将不再发给签证，或将拒绝其入境，或拒绝为其办理暂居和长期居住手续。 　　5.俄罗斯欢迎尊重俄罗斯法律和社会秩序，受过良好教育，有一定专长和劳动技能的外国人。当前，对于具备一定经济实力，希望继续在俄做生意的中国人，最好的办法是尽快使自己的身份合法化，在俄罗斯注册公司，以俄罗斯法人的身份办理相关的经商手续，尽可能雇用俄罗斯居民在商业场所经营。 　　6.新法打击非法移民的内容：每发现一个非法外国人摊位，市场管理机构将被处以最高80万卢布(约23.5万人民币)的罚款；非法经营的外国人，将被处以2000～5000卢布的罚款并 驱逐出境；非法打工的外国人，将被处以5000卢布以下的罚款并驱逐出境；非法雇用外国移民的单位，将被处以最高50万卢布的罚款。 　　 　　三、中俄贸易现状 　　 　　苏联解体后，俄罗斯作为一个新兴的经济体一直是我国的重要贸易伙伴。2006年是中俄战略协作伙伴关系建立10周年，《中俄睦邻友好合作条约》缔结5周年，又是在中国首次举办“俄罗斯年”。在这一年，两国战略协作伙伴关系不断加强，双边经贸合作取得突破性进展。据海关统计，2