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中国东盟自由贸易区建设纵深发展存在问题及对策 　摘要：如何应对中国——东盟自由贸易区创建进程的不断深入，推动区域内各个经济实体的发展，有些制约性的问题亟待解决。本文从自由贸易区的现状入手，分析了在自由贸易区的建设向纵深发展的进程中存在的问题，并尝试着提出自由贸易区应采取的一些对策。 关键词：中国——东盟自由贸易区；制约性问题 一、中国东盟自由贸易区向纵深发展存在的问题 从这几年中国东盟自由贸易区（以下简称自贸区）在建设过程中取得的成效来看，自贸区的建设正在稳步向纵深发展，比如“早期收获”计划的实施和中国东盟博览会的成功举办。但是，随着发展的深入，自贸区的建设必将接触到很多制约其发展的因素，因此，首先我们必须清楚地认识到以下一些问题： (一)经济实体实力的差异性 自贸区地跨东亚与东南亚各国，由于各种因素的制约，各国与各地区的发展必然存在着显著的差异性。在自贸区内，会有经济发达程度十分高的新加坡，也存在着经济欠发达的缅甸，老挝；在我国，各地的经济发展程度也很不平均，例如，香港是世界上最大的金融、物流和商贸中心之一，而广大的西部地区发展仍然很落后。这样的局面势必造成自贸区的发展不平衡，发达成员有可能利用区域经济合作的便利优势和自身的经济实力，进一步扩大自己的优势地位；而欠发达成员的经济利益有可能会受到进一步的损害。 （二）自贸区内本身的复杂性和不确定性 在自贸易内，存在着不同的社会制度、货币形式和多种经济发展层次。再加上自贸区幅员辽阔，各种发展水平的经济实体和社会制度交错纵横，这就给区域合作和经济一体化的整合带来不小的难度，由于产业级差的存在，对于欠发达成员而言，不公平的合作难以避免。更由于自贸区内的各成员对于合作的目标有不同的解读，也就难以形成各成员利益均能一致的合作模式和机制。 同时，各种不确定因素的存在不仅影响各国自身的经济发展，而且也影响到了自贸区的建设与向纵深发展的进程。这些不确定的因素包括菲律宾存在的分离主义分子的活动，印尼的恐怖主义组织的扰乱，南沙群岛的归属纷争等等，这使得各国在实现自贸区建设的规划目标时受到一些不确定因素的干扰，从而影响自贸区建设的进程。 （三）自贸区内各国面临的竞争问题 自贸区内各国都实施以外向型经济为主的发展战略，都以欧美和日本为主要出口市场，从而使双方经济结构与产业发展大致相似、出口产品也大致雷同。因此，双方在彼此的市场上存在着较大的竞争。同时，自贸区内各国在发展经济，吸引投资方面也存在着激烈竞争的情况，这些竞争关系如果在自贸区内得不到很好的理顺，就容易诱发双方在经贸交往中竞争无序甚至恶性竞争。 （四）金融合作程度仍然落后 首先，跨国跨区域的金融服务不配套，金融产品缺乏，针对区域经济合作的金融创新不足，跨区域的结算渠道不畅，中间业务占的比重小，服务效率低；其次，由于在吸引资金方面各成员存在着激烈的竞争，导致一些国家并不热衷于资金的流出，而只关注资金的流入。这样也就造成本国吸收到的资金只能由本国的金融机构经营使用，外国的银行机构难以跨区域开展业务，因此也就限制了区域金融合作的扩大与发展。再次，跨区域间金融监管不配套，层面也不够深入。 （五）东盟的结构建设的限制 由于东盟实行的是国家代表制，这使得东盟的组织机构没有超越国家的能力，形成的决策也不具备超国家的功能。而反观欧盟的发展，首先是经济合作的成功，其次才提出政治合作与组建政治联盟的要求。东盟这种在制度上的差异既为产业转移创造了机会，但也加大了东盟各国之间采取贸易自由化决策的难度，使得东盟各国的经济协调能力低下，决策缓慢。目前，东盟自由贸易区在贸易投资自由化程度上已经落后于欧盟和北美自由贸易区。这就使得在整合自贸区的进程上增加了更加困难的结构因素的限制。 　二、自贸区建设向纵深推进的相应策略分析 （一）加强并完善政府间的统一协调的机制 随着自贸区不断向深入发展，因此对于各国政府间的协调机制就相应的会提出更高的要求。对于区域内重大基础设施和项目，经济发展方向，金融一体化以及物流交通建设等方面都需要各成员政府加强沟通与协作，建立起长效的协调机制。自贸区建设过程中存在的各种政治差别与经济差异更需要各成员政府加强协调。但协调的形式又不应仅仅局限在政府的层面上。为此，笔者建议还应该建立起共同的政府引导企业的招商与开拓多边市场的协调机制，利用各成员间的统一协调机制来扩大多边的经济合作规模。 （二）加快区域协调合作的步伐 自贸区的建设不仅仅涉及到中国与东盟各国之间的利益关系问题，而且还关系到中国—东盟战略伙伴关系的建设问题。因此，自贸区的建设不仅仅要依靠各成员的共同努力和支持，而且也更依赖于区域内其他区域合作机制的建设。 （1）需要把握区域内各自的不同特点和相互优势，结合地缘关系，利用已有基础，整合资源创新模式。具体在自贸区