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中美农业科研管理体制比较探究 农业科技管理的体制化是促进农业生产发展的主要推动力，是科技持续发展的重要保障，是促进国家和地区经济社会发展的重要因素（黄季焜等，1998;朱希刚，1994）[1-2]。中国农业科研体制经历了几次变革，取得了一些成效，但是与发达国家相比，依然存在科研组织结构分工不明晰、产学研一体化水平低，农业科研资金投入结构不合理，法律制度有待完善等问题（张红宇，2003；胡瑞法，黄季焜，2011;万宝瑞，2012）[3-5]。中国已进入农业现代化发展的关键时期，国际竞争压力增加，原有农业科研管理体制束缚较多，改革创新迫在眉睫。因此，借鉴发达国家的农业科研管理经验，对改革和完善中国农业科研管理体制，探寻提升农业科研管理水平的优化方案具有重要意义， 1 中美农业科研管理体系比较 美国基本形成了以美国农业部，大学等科研机构以及私人部门为一体的教育、研究和推广的科研管理体系。美国农业部研究系统主要由以下机构组成：办公室首席科学家( OCS)，主要职责协调美国农业部研究、教育和推广与整个联邦政府、大学以及私立部门的科学家和研究人员之间的关系；农业研究局(ARS)，主要进行研究成果的开发和转化，以促进国家农业问题的优先解决；经济研究局(ERS)，主要通过数据采集，对农业发展过程进行评估，协助政府部门评价和制定农业和农村政策；国家农业统计局( NASS)，主要负责围绕美国农业的各个方面开展全方位的调查，并发布重要的研究报告；国家食品与农业研究所( NIFA)，主要依托兰德格兰特大学以及相关的合作组织开展研究、教育和推广工作。其中，农业研究局(ARS)重点负责政府层面的科研工作和项目。ARS现有研究项目750个，这些研究项目覆盖了17个国家和地区，有2 000多名科学家，拥有员工6 000多名，包括海外基地在内的研究基地超过90个。国家食品与农业研究所( NIFA)的主要工作是地方农业技术推广机构的工作进行协调。美国推广系统以公立或者赠地大学为主，其他推广机构进行配合。公共和赠地大学协会(APLU)官网统计数据显示，该协会成员包括24个大学系统，208个大学，其中赠地机构有75所，主要与所在州联合开展推广工作。美国私人企业主要注重商品化的农业技术研究和开发，这些企业是促进美国农业科研成果商品化和产业化的主要力量。一些著名的农业企业，如孟山都、杜邦等都有自己的研究中心，集中进行农业技术和产品开发方面的研究[6]。 中国的农业科研体系经过长期改革，基本形成了以政府为主导、以产业为依托的农业科研管理体系。政府为主导的农业科研管理主要依托农业部、科技部及其所属部门开展工作。2013年农业部属独立研究与开发机构共有59个，研究人员有13 766人，种植业、农垦、畜牧渔业、农机化科研机构占机构总数的比例分别为40. 68%、23. 73%、33. 90%和1.69%[7]。近年来，私人企业等研究机构数量也在不断增加。此外，农业产业科研体系也取得了长足的发展。2007年，《国家农业科技创新体系建议方案》的出台，提出了构建由国家农业技术创新基地、区域性农业科研中心、试验站和企业农业科技研发中心等为主的国家农业科技创新体系，并逐渐建立了50个创新产业，建设至今，50个产业技术体系凝聚了2 237位专家，产业体系现阶段研发出新品种有900多个、新产品新装备110多个，新技术新工艺350多项、节约成本1 384亿元，减少损失2 021亿元[9]。 2 中美农业科研投入比较 2.1 公共部门农业科研经费来源比较 美国公共部门农业科研经费多数来自联邦政府拨款。政府投资主要有4种方式：第一种是对农业部下属机构的直接投入，投入经费的数量最多。第二种是对地方各州的经费资助，主要用于各州农业研究，重点投资从事研究和推广的各个机构和组织的研究项目。第三种是竞争项目拨款，主要资助国家研究计划以及一些较小的项目。第四种是特别项目拨款[10]。 与美国相比，中国公共部门的农业科研经费来源渠道更加多元化，主要有以下几个渠道：一部分是政府资金，即中央财政拨款、承担项目收入等；另一部分来自非政府收入，这部分资金一般包括技术性收入和国外资金；此外还有部分是生产经营性收入以及其他收入，主要包括社会捐赠、银行贷款等。 2.2 农业科研经费投入主体结构比较 美国公共部门在农业研究与开发(Ramp; D)投入方面历来占据主导地位。近年来，这一状况发生了显著变化，公共部门的作用在不断削弱，私人部门的作用在不断凸显。美国USDA统计数据显示，1971 2000年，公共部门农业科研投入与总的私人农业科研投入彼此相差不大。在2003年，公共研发和私人研发投入差距开始变大，私人研发在粮食和农业投入方面开始稳步上升，在2013年达到118亿美元，与2003年相比，增幅达到96. 67%。在此期间，