新型城镇化背景下农民流动及小城镇协同发展探究.docVIP

新型城镇化背景下农民流动及小城镇协同发展探究 　　摘要：新型城镇化背景下小城镇建设是未来撬动中国经济增长的杠杆。综观小城镇建设的研究，往往避开小城镇发展的内生持续性和政府投入的非持续性两个关键点。文章通过分析小城镇崛起中基础要素的缺失，创新性地提出宅基地同地价思想，探求基于农民产权确认和集体经济长期作用的条件下农民流动的运行机制，构建农民流动与小城镇协同发展模型。 　　关键词：产权制度;小城镇;农民流动 　　2014年的政府工作报告提出：“今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。”2014年，我国城镇化率达54.77%。与此同时，城镇化过程中的局限也越发明显。其一，大城市管理中的矛盾和冲突越来越突出;其二，建设用地需求日益旺盛，由征地、拆迁诱发的社会冲突甚至对抗越来越难以化解;其三，农业、农村和农民三化的差距不是在缩小，而是在进一步扩大。在此基础上，许多专家的观点是新型城镇化的重点是县城和县域内的小城镇建设。然而却没有明晰小城镇崛起的基本要素，小城镇发展与农民流动之间的互动逻辑也没有明细梳理。本文将就新型城镇化背景下农民流动对小城镇发展提出若干思考。 　　一、新型城镇化的实现形式 　　中共十八大提出的新型城镇化战略中提出，新型城镇化需要让农民“看得见山，望得见水，记得住乡愁。” 毫无疑问，在过去城镇化建设中满目“鬼城”已经表明大拆大建的“造城”运动走到绝路，它给国家经济、社会留下了极大隐患，由此产生了上述三个弊病。判断新型城镇化是否真的卓有成效，就应该考虑新的城镇化是否解决了上述问题。 　　因此，已经有越来越多的专家学者提出新型城镇化就是建设小城镇，通过小城镇带动整个社会的城市化。就此，大多数人提出“一乡一品”的新型城镇建设模式，主张政府要加大小城镇投入。然而这种理论巧妙的避开了两个关键点。第一，小城镇发展的内生持续性，城镇化建设是一个较长期的自然发展过程，是一个农村建设、城镇建设并进，农副产品贸易、农副产品加工业并进的过程。只有小集镇达到一定数量、发展到一定程度才能真正的实现城镇化。第二，政府投入的非持续性，政府的投入对于小城镇建设的作用是毋庸置疑的，但是我们须认识到政府对小城镇建设的投入是一次性的并不是持续性的。这就要求小城镇必须具备可持续发展的基本要素。综上两点，我们在研究新型城镇化时，必须要深入研究小城镇崛起的基本要素，试图满足缺失的基本要素，才能真正的达到新型城镇化建设的目标。 　　二、小城镇崛起的基本要素 　　本文分析的小城镇崛起的基本因素是若干宏观背景条件(即充分条件)。一是制度和政策创新的作用。二是大中城市的虹吸和溢出效应。三是国家步入区域微差距的发展时期。综观世界上小城镇发展的成功经验，小城镇崛起基本上处于区域微差距时期。这一时期的大城市迁移和集聚不再是人口流动主要方向，而是转变为以都市区内部的迁移(人口从中心城区向郊区小城镇迁移)为主，或都市区之间的迁移(人口从高成本的都市区向成本相对较低的都市区迁移)为主，从而为小城镇的崛起提供了人口以及人口流动附带的各类经济发展要素的支撑。四是人们进入追求生活质量的发展阶段。 　　在新型城镇化背景下，使农民在县域或村域之间流动是解决现阶段小城镇建设的基本要素缺失的最有效的途径。农民流动符合新型城镇化以人为本的城镇化的核心要求。本文中所指的农民流动并不是传统意义上的职业转变、地域转换与身份转化，而是通过劳动力的产业转移和空间转移实现农村土地、劳动力、资本三大生产要素的重新配置。 　　三、实现农民流动的条件 　　实现农民流动是小城镇建设中的首要任务，然而，现阶段的农民流动基本上是“流”而“不动”，仅仅是劳动力在一定程度上的转移，而农民自身的资源在我国当前政治和经济体制下流动空间还相当有限。而固化的资源导致了较高的流动(社会)成本，与此同时农民自身却没有获得利益。综上所述，本文认为实现农民流动的主要条件是建立农民的产权制度及保障集体经济长期作用。 　　(一)建立农民的产权制度 　　正如张五常教授所说产权制度是一切经济活动的基础，不单单是私人经济适用于产权制度，集体经济也适用产权制度。2014年的政府报告中提出：“坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利”“抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作”，土地承包经营权及农村集体建设用地使用权的确权登记，不仅仅是促进农业现代化和农村改革的基础，更是农民能在小城镇建设中自主流动的基石。通过全面确权颁证，让广大的农民能摸清和掌握自身全部家底。制度建立也使集体经济组织成员能将自己对土地承包经营权、宅基地的用益物权以及集体资产的收益权坐实。 　　值得注意的是，在农民权益的确认过程中会出现很大的价