利益博弈下行业协会参与职业教育的路径选择 - 重庆高教研究.doc

利益博弈下行业协会参与职业教育的路径选择 秦素粉 （重庆水利电力职业技术学院， 重庆 永川 402160） 摘要：职业教育的发展涉及到社会多方利益，国家大力提倡行业协会参与职业教育发展，而行业协会在参与职业教育发展中却面临着诸多现实困境，如权益保障的制度实施规范缺失、协会自身发展的短板、激烈的利益角逐等。为了保障行业协会在诸多利益主体中的权益和参与职业教育的自觉性，行业协会在参与职业教育中应做出正确的选择：敦促完善行业协会权益保障制度实施规范、加强行业协会自身的能力建设、寻求各利益竞争主体间利益平衡点。 关键词：利益博弈；行业协会；职业教育 行业协会参与职业教育办学并不是一个新命题，但职业教育的发展涉及到多个利益主体，如何让行业组织在职业教育中的权利、利益得到保障，让行业组织指导职业教育的尴尬状况得到改善，让行业组织参与职业教育成为一项自觉、自愿的本职工作却是值得研究的问题。无论是作为社会个体的个人，还是社会团体、政府组织，都有以经济人身份追求个体利益最大化的内在驱动，在参与职业教育价值的过程中都会基于自身认知而做出各自决定。在教育投入与收益中，各利益主体都试图达到利益的最大化。利益是职业教育参与者的内驱力，达到利益均衡是维系职业教育生存和发展的根本性问题，在博弈中找到各利益主体的利益平衡点，并探索行业协会参与职业教育的路径，将最终实现行校企的深度合作。 一、参与职业教育的既得利益主体分析 根据利益相关者理论，有研究者提出职业院校是一种典型的利益相关者组织。这这一组织体系中，各利益主体会为实现其不同的利益诉求，打破绝对支配地位的权力中心。[1]在社会中，任何一个均衡的利益格局都是各个利益主体之间博弈的结果。，它对职业教育的发展起着的领导作用它直接地方经济和社会发展具有其他类型教育的不可替代性与市场特别是劳动力市场的联系最直接、最密切。能否继续健康发展乃至能否生存的关键[4]20世纪90年代后，政府在职业教育的政策法规中行业的作用，区别于企业等市场主体，不能通过以营利为目的经营活动来获取，维持自身的存续和发展。国家全国性行业组织要进行行业人力资源预测，制定行业职业标准，指导行业职业教育和职工培训 而行业协会以政府为依托，掌握着资源和信息上的优势，其业务竞争往往不是质量与信誉的竞争，而是其所依附部门实力的竞争。政府不给权、不给钱，行业协会自身的生存便举步维艰。因此，行业协会举办职业教育大都以营利为目的，不仅与其他职业院校形成利益竞争主体，也难以很好地促进职业教育发展，更不利于职业教育的长期健康发展。 三、利益博弈下行业协会参与职业教育的路径 进入利益博弈时代的当务之急，不是禁止利益的表达和博弈，而是需要为利益的表达和博弈制定公平的规则，设立体现社会正义性的制度安排，特别是建立和完善一种对广大弱势群体的利益博弈进行有效保护的机制，从而保障包括弱者在内的利益博弈，能够健康有序地进行，并以此来促进全社会各群体利益的真正协调发展。[8] （一）敦促完善行业协会权益保障的制度实施规范 国家已认识到职业教育的发展离不开行业协会的参与和支持，在相关政策性文件中也明确倡导行业参与，充分发挥行业协会指导作用。但政策规定过于笼统，没有可操作性，行业指导无从着手。因此，在各方利益的竞争下，行业协会应主动呼吁和积极参与完善细化相关法律法规，明确参与职业教育的责、权、利，规范自身的行为。如出台可操作性的法律法规实施细则或是文件，明确规定行业应在产学研结合、校企合作、实训基地建设、专业建设、课程改革、师资培训、职业岗位建设、就业指导等领域对职业院校起指导作用。在职业教育发达的国家，行业协会被赋予充分的法律权益，在职业教育发展中享有较高的身份地位。德国《职业教育法》明确规定：每个行业协会都应设立一个职业教育委员会，作为专业决策机构；设立专门的企业培训咨询部门，对企业参与职业教育进行指导监督，对参与职业教育的企业资格进行遴选，全德只有1/3的企业才有资格成为职业教育合作者。 同时，明确给予参与职业教育发展的行业协会以经费支持，并对工作突出的协会给予奖励。德国行业协会作为“双元制”职业教育中企业培训的“主管部门”能够通过多种渠道获得职业教育经费。如政府对于行业协会委任的培训顾问给予一定的补贴，行业协会的跨企业培训场所的建立也可以从政府那里得到补贴。[9]此外，德国还明确了行业协会参与职业教育的收益情况，如承担教育任务的公益性协会可以赚钱，利润除支付工资外，应全部用于公益事业。这无疑对行业协会参与职业教育有着明确的激励作用。 （二）加强行业协会自身的能力建设 行业协会作为自发成立的社团组织，应该代表行业内成员的根本利益，更好地反映企业的利益诉求，要有能力指导职业教育。行业协会必须加强自身能力建设，提高行业人员素质，重塑行业自身形象。一是要提高行业协会人员的进入门槛，