新闻自律机制之回顾与再思考.PDFVIP

新聞自律機制之回顧與再思考 《中文摘要》 新聞自律機制受到政治經濟與社會的型塑。在歐美，客觀性與 社會責任論的出現，都是當時社會情境下因應政治經濟需求的產物。 而各國自律組織的表現，也受到民間社會與市場力量的制約而有所不 同。在台灣，威權時代官督民辦的新聞自律機制，隨著解嚴而崩解， 成為當前媒體小報化的成因之一；而近期社會對於新聞報導的反彈， 卻形成一股「淨化新聞」的保守趨 勢。本文最後援引目前歐盟「共同 管制」的觀點，建議重塑新聞自律，納入業者、工作者、閱聽人、與 政府力量的新作法。 關鍵詞 :自律、倫理規範、新聞評議會、新聞外部監察人 壹、 研究動機與問題 2005 年3 月，《中國時報》頭版頭條引用網路BBS 版使用者留言，指稱東 海大學某女學生遭男友「捉姦在床」（陳洛薇，2005 ）。報導刊出後，BBS 版 上許多使用者指責該則報導查證不週、內容不實，隨後並組成「網民對抗媒體暴 力聯盟」，批評中國時報在新聞事實查證與處理「失準」，因而要求「媒體應建 立在客訴之外的正式回應機制」，以期「使記者與編輯能更瞭解其傳播對象的想 法」（網民對抗媒體暴力聯盟，2005 ）。 上述事件並非單獨的特殊個案。近年來台灣新聞媒體趨向「小報化」，因此 這類要求媒體建立回應或監督制度的呼聲一直不斷。例如該事件的半年後，新聞 局進行〈衛星廣播電視法〉實施以來，第一次的換照審議。基於對新聞頻道報導 處理方式的批評，審議委員在過程中明確要求，各新聞台必須加強本身的觀眾回 應機制，包括設立「媒體外部監察人」與回應觀眾的節目等等（管中祥、羅世宏， 2005 ）。雖然使用詞彙不同，不過當前對商營媒體報導內容改進的方向建議，其 實是傳播實務與學界老生常談的「新聞自律機制」。所謂的新聞自律機制，包含 在更廣義的「媒體責任制度」（media accountability system ）當中。後者指涉的 是所有對媒體內容的控管機制，主要包含了「政府」、「市場」、「公眾」、與 「專業」等四個不同的系統；新聞自律機制則屬於最後的「專業」責任系統，主 要包括了專業規範（code of ethics ）、新聞評議會（press councils ）、以及新聞 外部監察人（ombudsmen ）等作法（Bardoel d’Haenens, 2004 ; Bertrand, 1997 ）。 事實上，新聞自律的作法在台灣已行之多年，例如〈中國新聞記者信條〉與 「中華民國新聞評議會」的實施與設置。但是從近年來台灣社會對新聞報導的批 評聲浪愈來愈高漲的情況觀察，顯然此類措施並沒有發揮明顯的功效、也與社會 的普遍期待有一定落差。為了藉由新聞自律機制的有效規範，以促成媒體品質提 升與社會文化發展，本文嘗試探討新聞自律機制——包括自律規範與相關組 織——在各國的發展與限制，以作為本土的借鏡。在第二、三、四小節中，透過 對相關研究與自律組織相關資料的整理與檢視，回溯新聞自律機制如何在歐美發 韌，及其在二十世紀三個不同時期的主要發展；同時也透過對不同國家自律機制 的分析，扒梳政治、社會、經濟脈絡對於自律機制發展與功能的影響。 本文接著分析台灣新聞自律機制的發展。在第五小節中，透過文獻與相關資 料的整理，探究不同時代的社會條件下，台灣的新聞自律機制所展現的特色與問 題。經由上述的分析，最後在結論部分，本文參考歐美自律機制的經驗與最新發 展，嘗試提出一個可能的本土新聞自律機制的方向參考，作為對研究目的的回應。 1 貳、 二十世紀中期以前：專業規範的建立 一、 客觀性專業規範的緣起：經濟、社會、與科技 從美國新聞界發展出來的以「客觀性」（objectivity ）為中心的新聞專業性 觀念與專業規範，可說是新聞自律機制中最早出現的一種型態。目前美國較為人 所熟知的幾個專業規範，則大約在 1920 年代建立。其中包括「美國報紙編輯協 會」（American Society of Newspaper Editor ）於1922 年成立大會訂定〈新聞信 條〉（Cannons of journalism ），後來於1975 年修改並將之改名為〈守則宣言〉 （Statement of principles ）（ASNE, 2002 ）；以及「專業記者協會」（Society of Professional Journalis