全国渔业发展第十三个五年度规划.docVIP

全国渔业发展第十三个五年规划 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是大力推进渔业供给侧结构性改革，加快渔业转方式调结构，促进渔业转型升级的关键时期。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《全国农业现代化规划 》总体要求，结合渔业实际，制定《全国渔业发展第十三个五年规划》。 一、 （一）“十二五”渔业发展成效显著 “十二五”是我国渔业快速发展的五年，也是渔业发展历史进程中具有鲜明里程碑意义的五年。渔业成为国家战略产业。国务院出台《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发2013〕11号），召开全国现代渔业建设电视电话会议，提出把现代渔业建设放在突出位置，使之走在农业现代化前列，努力建设现代化渔业强国。渔业综合实力迈上新台阶。养殖业、捕捞业、加工流通业、增殖渔业、休闲渔业等五大产业蓬勃发展，现代渔业产业体系初步建立。水产品总产量达到6万吨，养捕比例由“十一五”末的7129提高到726。全国渔业产值达到1亿元，渔业增加值达到6亿元，渔民人均纯收入达到15594.83元，水产品人均占有量48.65公斤，水产品出口额达到203.33亿美元，贸易顺差113.51亿美元。强渔惠渔政策力度加大。“十二五”期间，中央渔业基本建设投资达到157.51亿元，财政支持资金达到1290.52亿元，分别比“十一五”期间增长4.15倍和1.54倍。启动实施以船为家渔民上岸安居和渔船更新改造工程。渔业油价补贴政策改革取得重大突破。渔业生态文明建设成效明显。渔业生态环境修复力度不断加大，人工鱼礁和海洋牧场建设得到加强，增殖放流效果显著。新建国家级水产种质资源保护区272个，总数达到492个。新建国家级水生生物自然保护区8个，总数达到23个。海洋伏季休渔和长江、珠江禁渔期制度顺利实施。渔业科技支撑不断增强。渔业科技与推广投入大幅增加，渔业科技创新、成果转化能力增强。“十二五”期间，渔业科技共获得国家级奖励11项，省部级奖励300余项，审定新品种68，发布实施渔业国家和行业标准291项。渔业科技贡献率达到58 %。依法治渔能力显著提升。清理整治“绝户网”和打击涉渔“三无”船舶专项行动取得积极进展，取缔涉渔“三无”船舶1.67万艘、违规渔具55万张（顶）。渔业法制建设得到进一步加强，《渔业法》启动修订。渔业安全保障水平逐步提高。 “平安渔业示范县”和“文明渔港”创建活动深入开展，水产品质量安全持续稳定向好，产地抽检合格率98%以上，没有发生重大水产品质量安全事件。渔业“走出去”步伐加快。2015年，全国远洋渔船达到2512艘，远洋渔业产量219万吨船队规模和产量居世界前列。国际合作成果丰富，积极加入区域性公海渔业资源养护和管理公约，；周边渔业关系和渔业秩序保持稳定，中日、中韩、中越周边协定继续顺利执行；双边渔业合作进一步拓展。 （二）渔业发展面临挑战加大 “十三五”现代渔业建设的内外部环境都在发生深刻变化。世界经济在深度调整中曲折复苏，全球贸易持续低迷，我国经济发展进入新常态。虽然水产品供给总量充足，但结构不合理，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题非常突出，渔业发展的深层次矛盾集中显现。资源环境约束趋紧，传统渔业水域不断减少，渔业发展空间受限。水域环境污染依然严重，过度捕捞长期存在，涉水工程建设不断增加，主要鱼类产卵场退化，渔业资源日趋衰退，珍稀水生野生动物濒危程度加剧，实现渔业绿色发展和可持续发展的难度加大。水产品结构性过剩的问题凸现，居民消费结构升级，渔民持续增收难度加大。大宗品种供给基本饱和，优质产品供给仍有不足，供给和需求不对称矛盾加剧，部分产品价格长期，一些产品价格出现剧烈波动，生产成本持续攀升，渔业比较效益下降。渔业基础设施薄弱，安全隐患难以消除，渔业安全监管任重道远。渔船老破小，渔港旧差少，渔业保险制度建设滞后，渔业安全保障能力仍显不足。自然灾害等影响因素长期存在，渔业安全生产事故。水产品质量安全风险增多，违规用药依然存在，水环境污染对水产品质量安全带来的影响不容小觑。全球经济形势仍不明朗，海洋资源开发利用斗争愈演愈烈，渔业“走出去”知易行难。欧美日等发达国家经济复苏缓慢，水产品需求不振，，水产品出口在连续多年快速增长后出现回落。国际海洋权益斗争日趋复杂，公海渔业资源管护措施日益严厉，涉外渔业风险加大。 （三）“十三五”渔业发展条件有利 展望“十三五”，渔业发展积极因素不断积累。外部环境持续。渔业定位为国家战略产业。大力推进供给侧结构性改革，转方式调结构，为渔业发展提供新动能。加强生态文明建设，推进海洋渔业资源总量管理制度，为渔业发展提供新方向。海洋强国、“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等战略深入实施，为渔业发展提供新机遇。产业基础更加扎实。经过改革开放30多年发展，我国已成为世界第一