劳动合同鉴证相关问题..docVIP

劳动合同鉴证 社会主义市场经济体制下的劳动关系，都要通过订立劳动合同的形式来建立。用劳动合同来确定劳动者与用人单位的权利与义务关系，奠定了社会主义市场经济体制下我国劳动用人制度的法律基础。随着《劳动法》的全面贯彻实施和全员劳动合同制的推行，迫切需要对劳动合同加强管理。劳动行政部门对劳动合同依法进行鉴证，就是加强劳动合同管理的一种有效手段。因此，如何正确认识和加强劳动合同鉴证，已成为人们思索和探讨的一个热点问题。 ? 劳动合同鉴证，是由劳动行政部门依据《劳动法》及其配套法规的有关规定，对用人单位与劳动者所签订的劳动合同的真实性和合法性进行审查，作出鉴定和证明的一项行政监督措施。劳动制度改革以来，这项工作经过了多次反复的曲折历程。 ?? 在劳动人事部最早发布的试行劳动合同制的通知（即劳人计〔1983〕11号文件）中，只字未提合同鉴证的问题。由于用工制度改革刚刚开始，百废俱兴，一时不可能面面俱到，这是可以理解的。随后，四川省劳动人事厅在1983年11月12日印发的《关于劳动合同制试行办法》中，作出了如下规定：“鉴于劳动合同是用人单位与合同制工人为保障双方权利和义务而签订的书面契约，签约时必须到当地司法公证机关办理公证手续”⑴。劳动人事部在劳人计〔1984〕36号文件中也要求：“劳动合同经双方签订后，要到当地司法公证部门公证”。⑵） 应当指出，在劳动制度改革初期，尤其是在劳动行政部门尚未明确对劳动合同进行鉴证之前，由司法公证部门公证劳动合同，是具有积极意义的。 1986年7月12日，国务院发布了改革劳动制度的四个纲领性文件，并在《国营企业实行劳动合同制暂行规定》的第30条中规定：“劳动行政主管部门有监督、检查劳动合同履行情况的责任和权力”⑶，也就是说，对劳动合同进行管理是劳动行政部门的职责。按照劳动人事部的总体部署，各级劳动行政部门陆续建立了管理劳动合同的专门机构。1986年12月，湖南省在全国率先开展了劳动合同鉴证。此后，许多省市竞相效仿，劳动合同鉴证工作就这样逐步开展起来了。 ??? 正当劳动合同鉴证工作在全国各地广泛进行的时候，劳人劳〔1987〕329号文件却指出：“劳动合同一经签订，就受到法律保护。因此，劳动合同不必经过鉴证或公证。”⑷方兴未艾的劳动合同鉴证工作顿时陷入困境。 当沿海地区一些私营企业和个体工商户擅自招用大批未满16周岁的少年儿童做工经商，并严重影响了他们的人身安全和健康成长时，社会各界强烈呼吁严禁使用童工。于是，劳力字〔1988〕22号文件对私营企业和个体工商户与所招工人签订的劳动合同，又作出了“必须经劳动争议仲裁机构鉴证”⑸的规定，继之而来的劳力字〔1989〕10号文件又进一步扩大了合同鉴证的范围，要求对“各类企业、事业、机关、人民团体与职工（包括合同工、临时工、季节工、农民轮换工）签订的劳动合同也进行审查、鉴定，并予以证明”⑹。但是，这个文件却提出对劳动合同鉴证实行“自愿原则”。是用工单位自愿，还是劳动者自愿，抑或是双方自愿？文件中没有明确。事实上，绝大多数用工单位是绝不会“自愿”找劳动行政部门鉴证劳动合同的。这样，鉴证工作再次跌入低谷。 由于没有经过鉴证的劳动合同在履行过程中出现了许多问题，产生了一系列劳动纠纷，在用人单位面前处于弱者地位的劳动者的合法权益受到了侵害。不久，劳力字〔1989〕24号文件又一次专门就劳动合同鉴证问题发出通知，要求“已签订的劳动合同一律送劳动部门予以鉴证”⑺。劳动合同鉴证工作又重新走上了正轨。直到1994年7月5日《劳动法》正式颁布，劳动合同鉴证工作一直健康有序地进行着。 ? 如前所述，劳动合同鉴证曾经山重水复、峰回路转。其主要原因就是“劳动合同一经签订，就受到法律保护”的规定束缚了人们的思想，制约了劳动合同鉴证的正常开展。试想，倘若劳动关系双方所签订的合同，本身就是一纸不平等的契约，那么，法律究竟保护谁的利益？法律的公正何在？所以，这—规定从一开始就引起社会各界的质疑。为此，《劳动法》第十七条规定：“劳动合同依法订立即具有法律约束力”⑻。为了保证劳动合同“依法订立”，劳动部在《关于贯彻劳动法若干问题的意见》第83条中又进一步明确：“劳动合同鉴证是劳动行政部门审查、证明劳动合同的真实性、合法性的一项行政监督措施”⑼。劳动工作的实践证明：实行动合同鉴证，对于全面实施《劳动法》，推行全员劳动合同制是十分必要的。 劳动合同是合同中的一种，它与民事合同、经济合同、技术合同等合同一样，具有合同的一般法律特征，但劳动合同也有其本质属性。劳动合同的主体一是劳动者，二是用人单位。只有上述双方签订的合同才是劳动合同，其他任何主体都不能签订劳动合同。劳动者与用人单位是劳动合同中缺一不可的特定主体，订立劳动合同的目的是确立合同双方之间的劳动关系，而不是其他社会关系。 在计划经济体制时期，劳动者与