“人案比”二元模型与民事审前程序的优化——基于对广东省九个基层法院的调研.pdfVIP

当代法学 2017年第3期 “人案比二元模型与民事审前程序的优化 ——基于对广东省九个基层法院的调研 王亚新+ 内容提要：根据对广东省珠三角地区及粤东、粤北、粤西十余家法院的调研所见，构成一个有关法院“人 案比”的二元模型，在此基础上对于民事诉讼审前程序的完善优化提出若干设想。 关键词：立案登记；员额制；法院人案比；民事审前程序 引 言 立案登记制改革自2015年实施以来，法院系统受理的民商事案件数量明显增长。同时，启 动于2014年的法官员额制改革也从局部试点逐渐过渡到全面推行，拥有审判权限的法官人数相 应减少。在这种“一增一减”的整体态势下，如何有效地处理消化大量的民事纠纷，对于不少 法院构成了严峻的挑战。为了应对这个挑战或课题，一条较易想见的解决路径就是在诉讼程序的 优化中努力寻求提升效率的更佳方案。而从立案到开庭审理之前的程序阶段，则是构想并尝试操 作这种优化方案至为重要的一个对象领域。与此同时，审前程序的优化完善还必须与法院人力资 源的恰当组合相匹配，才有可能形成稳定而有效地消化处理案件的长效诉讼机制。基于这样的一 般认知，以“立案登记制背景下的审前程序化解纠纷功能研究”作为调研主题，以笔者为首席 专家的课题组于2017年1月间在广东省展开前后为期二十余日的实地调查，走访了珠江三角洲、 粤东、粤北和粤酉的十多个法院1]。除了了解一般情况，收集相关数据，对分管院长、庭长、 法官和辅助人员访谈，课题组还获得了一定的参与观察机会，收集到较为丰富的第一手资料。 一、有关“人案比”的二元模型 课题组在调研中发现，虽然受理的民事案件增加而人额法官人数减少是全国法院的普遍现象 或一般趋势，但仅就本次调研的对象法院来看，所谓“人案比”(即特定法院当年受理的民商事 一审案件总量与有审判资格或入额民事法官人数之比)在不同地区的基层法院之间存在着明显 t清华大学法学院教授，博士生导师。本文系广东省法院2016年重点调研课题、深圳前海合作区人民法院暨清华大学法 学院联合调研课题组合作项目“立案登记制背景下审前程序纠纷解决功能的发挥”成果之一。课题组的调研得到受访法院及相 关人员的热情支持和协助，在此谨表示衷心的感谢。清华大学法学院陈杭平副教授、中央财经大学法学院刘君博讲师、中山大 学法学院师资博士后罗恬漩及部分博士生、硕士生参加了实地调研，并在文献收集、访谈资料的记录整理以及调研报告的形成 等方面做出贡献。 [1]作为调研对象的法院虽然也包括汕头、韶关和湛江等地的中级法院，但课题组在这些中院主要是了解其下辖的各个基 层法院一般情况。鉴于民事案件的立案和审理在第一审和第二审有较大区别，且优化完善审前程序的努力集中于第一审程序能 够更加直接地提升诉讼效率，课题组的调研课题和本文亦以第一审民事诉讼的审前程序作为主要研究对象。 ·3· 万方数据 当代法学 的差异。以下的一览表显示了课题组走访的九个基层法院2016年的收案数和确定入额的法官人 数(其中位于珠江三角洲的法院三个，位于粤东、粤北和粤西地区的法院各有两个)。 表一调研对象法院2016年民商事一审收案数及入额民事法官数2] 珠三A 珠三B 珠三C 粤东A 粤东B 粤北A 粤北B 粤西A 粤西B }收案数 3991 1917621691 2360 1235 2585 1014 2072 1713 l法官数 14 78 83 25(14)17(15)18(17)14(12)22(18)20(16) 根据上列表格各项数据，位于珠三角的几个法院每名法官年均承办250件到300余件案件， 而位于粤东、粤北、粤西的各家法院的相关数据则分布