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法学研究 zhigong falv tiandi 关于我国自然资源保护法立法现状的研究及其完善 薛 媛 （710055 西安建筑科技大学 陕西 西安） 摘 要：通过对自然资源的法律管理和保护，实现自然资 （2）不适应市场经济发展的需求。许多资源法律颁布于计 源的可持续管理、保障经济发展对自然资源的可持续利用、维 划经济时代，缺乏如何利用价值规律和经济手段保护资源的法 护自然资源的生态功能，遏制生态环境的恶化，成为我国自然 律规定。尽管我国现行法律规定所有的自然资源均归国家和集 资源立法上的重大课题。 体所有，但由于缺乏具体的资源产权主体代表，在制度上又没 关键词： 自然资源；保护法立法 有明确中央、地方、部门及个人的权利义务，导致了各种开发 者都争夺资源开发权益而不顾自然资源持续利用的严峻局面。 一、关于自然资源保护法法律地位归属问题 （3）监督管理责权不清。由于自然资源保护工作涉及内容 关于自然资源保护法的法律地位及归属，学术界大致有“独 的广泛性和保护方法的综合性特点，必须要求众多的国家行政 立说”、“融入说”、“合并说”等三种学术观点。 部门都参与其事，国家行政机构设置的现实情况也决定了不可 （1）独立说。该说从自然资源法的历史变迁的角度，运用 能由哪一个部门包揽全部自然资源保护工作。体制的缺陷是实 历史分析的方法，认为自然资源进入法律领域，首先是通过产 际监督管理工作薄弱的重要原因之一。 权制度安排，带来的是资源行政管理的兴起和发达。许多学者 四、我国自然资源保护立法的完善 认为自然资源保护法应该作为独立的部门法，隶属于环境法或 完善自然资源保护法体系应着重解决如下几个方面问题： 环境保护法，只有这样，才能改变和克服目前我国自然资源保 （1）继续完善《环境保护法》增加自然资源保护的内容。 护力度不足的问题。 继续完善我国《环境保护法》使其既有防治环境污染的功能， （2）合并说。该说从我国目前的自然资源立法实际出发， 又能对自然资源提供保护，真正起到基本法的作用。从总则、 认为我国目前的自然资源法是涵盖自然资源的开发利用及保护 保护和改善环境、防治污染和其他公害以及法律责任部分来看， 管理的全过程的，单纯的自然资源保护立法既不现实又不可能。 《环境保护法》仍不失为防治环境污染和保护自然资源的综合 该说认为自然资源开发利用、保护和管理是系统的、连贯的工程， 性基本性。因此，建议尽快修改《环境保护法》，在环境保护 保护贯穿于自然资源开发利用、管理、处置的全过程。 的原则、制度方面增加资源保护的内容。 （3）融入说。该说主张自然资源保护应该归属于自然保护 （2）加快自然资源保护立法的步伐。加快自然资源保护的 法、环境保护法或生态环境保护法之中。应该在高一层次的自 立法步伐 ; 对《环境保护法》未列举的但对人类生存和发展有影 然保护法、环境保护法或生态自然保护法的统领之下进行自然 响的自然资源 ( 如湿地等 ) 也应制定法律加以保护。自然资源保 资源保护立法，将自然资源保护的思想和内容融入到整体的生 护法律规范要提高可操作性，就必须加快修改、制定相应的实 态自然保护之中。 施细则。 二、我国自然资源保护立法体系框架 （3）自然资源保护立法要从中国的新形势需要出发。从本 自然资源保护法律体系的框架主要包括如下几个方面： 国实际出发，以可持续发展为指导思想，以生态保护为立法目的， （1