第三章 公务员的分类管理2008 9 24.pptVIP

第三章 公务员分类管理 第一节 公务员的分类划分 第二节 国外公务员分类制度 第三节 我国公务员分类制度 第一节 公务员的类型划分 公务员的类别 一般职和特别职公务员 政务官与事务官 司法官与行政官 公务员类别划分的意义 第二节 国外公务员分类制度 第二节 国外公务员分类制度 品位分类（Rank-in-person Classification） 涵义与缘起 以“人”为中心的分类，强调人的资格条件，并以其职务或级别高低来确定其待遇的认识分类制度。既有官阶，又有职位。 官阶：品位的等级，代表地位之高低，资格之深浅，报酬之多寡 职位：权力等级，代表职责之轻重，任务之繁简 官与职分离：有官无职/有职无官；官大职小/职小官大 目前世界上采用品位分类的国家： 英国、法国、德国、意大利、新加坡、阿根廷等 品位分类制具有悠久的历史，源于等级森严的封建专制国家：我国古代的官吏制度是典型的品位分类；16世纪建立的军衔制也是一种品位分类的方式。在封建社会，品位首先代表的是特权，品位不同的官吏，在衣食住行各方面都有显著的标志 第二节 国外公务员分类制度 品位分类（Rank-in-person Classification） 发展：通才 纵向分工 横向分工 近代西方文官制度建立后，对品位分类进行了改革：削弱和废止了其中封建特权和损害人格的成分，加强了个人才能和资历在品位分类中的作用，比如规定了各个等级的文官的学历要求。 但是，由于当时社会政治、经济发展所限，文官人数较少，功能范围有限，不需要很专门的知识。当时的文官多是知识广博、才能出众、具有多方面修养的通才，因此，最初的品位分类只从品位等级上进行了分类，即只进行了纵向分类，而没有从工作性质也就是不同职业和行业上，即横向上进行分类。 进入20世纪后，随着政府职能范围日益扩大，许多专业性、技术性工作进入了政府工作领域，仅靠通才不能满足实际工作的需要，必须吸收各学科的各级专家参加政府管理。为适应这种需要，品位分类增加了横向划分。在此基础上形成了公务员的品位分类等级结构，即把公务员大体分为行政级、执行级、专家级、办事员级以及勤杂人员级等六个等级。 由此可见，品位分类是适应一定的社会经济、政治发展的需要而产生的人事行政制度。 第二节 国外公务员分类制度 品位分类（Rank-in-person Classification） 特点: （１）职类划分较为简单 （２）重视公务员的资格条件 （３）官、职相对分离 第二节 国外公务员分类制度 品位分类（Rank-in-person Classification） 职位分类（Rank-in-job Classification） 涵义 第二节 国外公务员分类制度 职位分类就是按职位进行分类。把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。 理论基础： 管理科学的理论研究和实际应用在美国也取得长足进展，工作分析和工作评价制度在工商企业中取得巨大成效，逐渐引起了美国人事行政部门的关注。不久，与工作分析和工作评价制度精神实质相同、内容形式相近的职位分类制度便被纳入美国公务员的管理领域之中。 产生与发展 现实需求： 政府职能的不断扩张 美国联邦公务员的数量猛增，机构的膨胀。 职位分类（Rank-in-job Classification） 基本概念 第二节 国外公务员分类制度 职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位划分为一个职系。如办事员职系、机械工程师职系等。 职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。如办事员职系、速记员职系和打字员职系集合到一起构成文书职组。 职类：又叫职门。由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。它是职位分类中最粗略的单位。如行政执行职类、专业技术职类等。 职级：在工作性质相同的基础上，也就是在同一职系中按照工作责任大小、业务的繁简难易程度和所需资格条件等，把职位划分为不同的职级。 职等：把不同的职系中工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级，这些等就是职等。同一职等的所有职位在工资待遇上相同。职等的划分是为了比较不同职系之间职位的关系。 职位分类（Rank-in-job Classification） 程序： 第二节 国外公务员分类制度 调查内容包括：工作性质、工作数量、工作时间、工作难易程度（包括所需创造力、工作的复杂性等）、工作责任轻重、工作职权范围、工作报酬、所需资格条件（学历、资历、熟练程度与技术高低等）以及所接受和所施行的监督（即上下级关系）等 职位调查：就是对政府现有职位的有关情况做详细的了解，并对有关资料进行全面收集的过程。 职系区分：即在职位调查的基础