新型城镇化进程中云南县域经济“蝶变”效果探究.docVIP

新型城镇化进程中云南县域经济“蝶变”效果探究 　党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念，中央经济工作会议进一步把“加快城镇化建设速度”列为2013年经济工作六大任务之一。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 　新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。 　一、云南县域经济的发展概况 　中国置县治理国家历史悠久、源远流长。在漫长的历史发展中，县级政权一直是维护社会安定团结、组织县域经济发展的基本行政组织单位。新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会以来，云南县域经济得到了长足发展，经济实力逐渐增强。云南省委、省政府一直十分重视县域经济的发展，20世纪80年代中期，云南省就提出了“发展县域经济，实现三大平衡”的思想，为此各级政府和有关部门都采取了多方面的政策和措施。 　2011年，全省有21个县市区生产总值超过了100亿元，比2005年增加了15个；有46个县市区生产总值超过了50亿元，比2005年增加了33个；有32个县市区地方财政收入超过5亿元，比2005年增加了26个。同时，我们也要看到，2011年云南省县域平均生产总值约为65亿元，不到全国的70%，仅为江苏的10%左右，县域发展不平衡、整体水平较低、竞争能力较弱等问题依然突出。[1] 　云南县域经济虽然得到较快发展，但与全国相比，经济实力强的县为数甚少。129个县（市、区）中有85个县被纳入国家重点扶持范围，全省有1000多万农村贫困人口，居全国第三，深度贫困人口160.2万。就全省而言，整个县域经济存在着一些突出问题，一是处于全国低收入地区的水平。到2011年，云南省县域平均生产总值约为65亿元，不到全国的70%，仅为江苏的10%左右。二是经济差距很大，发展极不平衡。县域经济发展不平衡，经济总量低，实力不强。三是经济结构不合理。经济结构调整滞后，工业化、城市化程度低，活力不足。经济结构不合理，经济增长乏力；县域内工业企业经济效益差，税利贡献率低；中心城镇的辐射力、带动力不强。四是贫困面大，县域经济发展基础差。全省有110多个县靠省级财政补贴保证工资发放和机构运转。财政困难，收支矛盾突出，发展后劲不足。全省贫困面大，劳动者素质低，脱贫难度大，自我发展能力差。 　县域经济的重要节点在“城”，是推进城镇化的硬抓手、硬举措。当前，云南省城镇化水平依然较低，城市数量少、结构不合理，地区差异大、发展不平衡等问题突出。县域处在“城尾乡头”的重要节点，加快以县城为中心的城镇化建设，既可以避免大城市的人口压力和各类城市病的出现，又可以为县域经济发展提供有效载体。只有紧紧抓住城镇上山、工业上山试点这个有利时机，坚持以发展县域经济为龙头带动小城镇建设，才能带动小城镇提速发展，从而推动全省城镇化进程。 　二、云南县域经济的优势 　（一）多重政策叠加 　目前，云南省县域经济发展面临难得机遇，建设中国面向西南开放重要桥头堡，为云南省建设大通道、大窗口、大平台、大基地，打造具有内陆特点的开放型经济，大开放促大发展提供了历史机遇。国家实施新10年西部大开发战略，提出中国长江新经济支撑带的建设，为云南加快促进区域协调发展、基础设施建设、生态环境保护、社会事业建设、特色优势产业培育、逐步实现基本公共服务均等化、进一步改善民生等提供了重大机遇。随着国家“一带一路”战略的提出，中国”东盟自由贸易区的发展，澜沧江”湄公河次区域合作加强，孟中印缅经济走廊建设的不断推进，为云南省承接产业转移和促进生产要素重组提供了有利条件。国家继续实施扩大内需战略，为云南省加快结构调整，推进工业化、城镇化提供了难得机遇。国家加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，更加重视边远、少数民族、贫困地区发展，为云南省少数民族和民族地区加快发展提供了难得契机。 　（二）资源优势凸现 　丰富的自然优势。云南处于低纬度、高海拔地区，气候类型多样，河川湖泊纵横、地质现象复杂多样，造就了繁多的生物种类。是中国植物种类最多的省份，素有“植物王国”的美誉。云南矿产储量大、矿种全、被誉为中国的“有色金属王国”。已发现矿产142种，有92种探明了储量，矿产地1274处，有54种矿产保有储量居全国前10位。云南的能源资源极为丰富，尤其是水能资源的开发前景最为广阔。全省地跨6大水系，有600多条大小河流，正常年水资源总量2222亿立方米，水能资源