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中部地区城市社区发展分析【摘要】由于历史、经济、文化等多种因素的影响，我国各地区城市社区建设的水平表现出参差不齐的现状。本文在分析目前城市社区建设的整体特点的基础上，从中部地区的现实处境中寻找其发展优势，继而提出其未来城市社区发展与建设的政策倾向。 【关键词】整体特点 中部地区 相对优势 我国城市社区建设正处于全面普及与提高的阶段，它正从微型社会的建设角度促进着和谐大社会的构建。作为一项由政府“自上而下”倡导的“运动”，城市社区建设自身存在着整体性发展特点。由于地理区位、历史、经济、文化等多种因素的影响，各地区社区建设又存在着地区差异。笔者意在通过对全国城市社区建设整体情况进行分析的基础上，探析我国中部地区的发展特点和未来重点走向。 一、城市社区建设现阶段整体特点 1、城市社区发展内部动力不足，外在体制改革滞后 长期的封建社会及改革前的计划经济体制，在很大程度上限制了我国民间大众的自我观念以及民间组织的孕育，社区发展严重缺少“由下而上”的内部发展动力。作为社会整体改革要求下实行的制度性选择，由政府主导推行的“由上而下”的社区建设，本身又承载着政府管理体制的改革。因此，在未来的一段时期内相对滞后的政府体制改革仍将是制约社区自治性发展的外部瓶颈。 2、现阶段政府行政主导是必然模式，社区自治是发展方向 依据国际社会管理的趋势和我国社区建设的特点，政府对社区发展的宏观指导是必然和必需的。在目前我国社区自治先天基础薄弱、各项社会改革与社区建设几乎同步的特殊情况下，由政府主导社区建设仍是必然的模式选择。但从社区与社会发展的终极目标来讲，发展基层民主，实现社区自治则是社区建设的根本目标。 3、社区建设的水平与其地区的政治、经济、文化、历史等因素有很大关联 城市经济繁荣程度影响着社区建设投入的多少；居民文化素质的高低与社区参与率有很大关系；城市历史特点是科学合理规划社区发展的必要考虑因素之一；领导者的政治观念、居民的社会观念则直接制约着社会改革与社区体制创新。城市化水平、居民生活（消费）水平、文化水平三者与社区建设水平的高低在很大程度上呈正相关。可以说社区建设水平是社会整体发展水平的缩影。 4、社区建设因区域社会条件差异而日益出现分层性特征 各类社区示范区、示范点建设在实践探索中不断总结经验，提高水平；越来越多的中小城市相继推行社区规划与管理，社区建设全面推进。因而，在各地区域性差异的基础上，省级、市级、区级和社居委层次上不可避免地会日益呈现发展水平上的纵向与横向双重差距。 5、社区建设仍是新事物，因地制宜和大胆创新原则是首要的 目前的社区建设是适应改革需要而做的有中国特色的社区发展模式的探索，国外社区发展模式提供了一定的经验，但如何在具体国情下开展适合自己区域特点的社区工作，仍需社区工作人员不断努力总结和创新。依据本城区的实际，制定相应的发展规划，在理论与实践的可行性论证中不断寻求新的发展路径，这是各地区、各层级社区建设实践获得突破性进展的重要前提，也是贯穿建设过程始终的首要原则。 二、中部地区发展的现实处境 1、社会整体发展水平较低 因地理、历史等各方面原因，中部地区城市社会在政治、经济、文化等整体发展上较为落后。例如：城市化水平尚较低，城乡差别仍存在明显特征；城市各项政治体制改革起步缓，进度慢，相对滞后于市场经济体制改革速度；城市内部结构间弹性特征较少，刚性特征较强；社会管理中的开放度、透明度等特征十分缺少；居民生活水平与质量相对较低，社会需求层次仍以物质需求为主，只在一小部分群体中有较强的精神需求愿望。这些社会条件，对社区建设的内容、模式、手段都有着直接影响，在社区发展中或多或少地起着制约作用。 2、社会转型中各方面的矛盾更为突出 由于特殊的区域位置，中部省份在享受发展政策支持上并不如东、西部有区域优势，在某些改革政策的实施上也较其它地区迟缓。而因地理、历史、文化等诸多因素，其整体社会基础又相对较为薄弱，因而在现时的社会整体结构转型过程中面临着相对较多的发展难题。如各项体制改革与传统思想观念、行为方式的矛盾冲突；市场经济不规范化与制度建设落后之间的冲突；城乡一体化、社会流动加剧、户籍制度改革与旧的社会管理制度之间的冲突；经济基础薄弱与制度体系变革剧烈之间的逆向矛盾等等。在经济发展中，面临着巨大的“追赶”压力，另一方面社会文化、科教、卫生等各项事业也亟待发展。 3、社区居民素质与观念较为落后 在内陆省份，地理位置相对闭塞，加之整体社会水平相对较低，社区居民文化水平整体层次较低，社会观念、行为方式诸方面都表现出一定的落后性。如法治观念缺少，保守僵化，创新意识差；安于现状，缺少积极进取的挑战观念；人际范围狭小，社会互动频率