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事业单位改革要谨防十大误区【摘要】事业单位改革是一项复杂的系统工程，要谨防改革过程中理念、认识、方法、路径、策略、战略、操作、责任、目的和控制上的“误区”。其目的是引发大家对事业单位改革应有一个更深刻、更系统的思考。 【关键词】事业单位　改革问题　原因分析 事业单位改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、影响面大、政策性强、综合性高，区域、行业差异性大。各地对事业单位改革进行了许多有益的探索、尝试，但存在的问题也不少。本文所列要谨防事业单位改革的十个“误区”，其目的是引发大家对事业单位改革应有一个更深刻、更系统的思考。 一、理念上的误区：认为事业单位改革是为了“甩包袱” 事业单位的开支占国家财政开支预算的三分之一，有的地方事业单位的开支占到整个地方财政预算的60%以上。事业单位开支的大头是教育和卫生事业的开支，农村的税费改革，加重了基层政府的负担，恶化收支的不平衡。教育投入产出的长期性和劳动力要素的流动性，弱化了当前政绩最大化的基层政府对教育、卫生投入的力度，纷纷把目光转到机构臃肿、人浮于事的事业单位,提出“撤并”和“转制”等改革思路,目的是削减对事业单位的财政预算拨款,将事业单位“推向市场”，将政府的财政“困境”转嫁给事业单位。苏北某个人口大县，全县38个乡镇卫生院，其中9个是负资产，8个资产在1万~10万元，7个资产在10万~30万元，房屋大多是危房。由于缺钱，设备非常陈旧，许多医院连X光机都没有，财政保证“人头费”都很困难，医护人员大量流失，留下来的人工作也很不安心，乡镇卫生院在百姓心中失去了信誉；“小病在家熬，大病外地跑”成了普遍现象，病人的流失，又使医院日常运营的收入减少，恶性循环使乡镇卫生院不能发挥应有的作用。事业单位改革不是为了“甩包袱”，而是要发挥好事业单位的作用，通过改革优化公共服务，使广大百姓享有优质的公共服务。 二、认识上的误区：抱着“等、观、望”的态度 事业单位改革的复杂性远远大于企业改革。由于行业、地域的差异，每个部门、每个单位所承担的公益性责任大小不一，不可能有现成的统一模式，也不可直接套用其他国家现成的模式，只有结合本地区、本行业的实际情况进行有效的探索。许多地区、行业对待事业单位改革抱着“等、观、望”的态度主要有以下几方面原因。一是不愿承担改革的风险。只要是改革就要承担风险，事业单位人才的密集性，其改革的风险要远远大于企业改革。二是用高速发展经济的办法来掩盖社会发展中的矛盾。实际上这是一种“驼鸟”政策，因为要解决社会矛盾并非用经济补偿的办法就可以完全解决，解决社会矛盾更多地是体现在过程的公平性方面。这几年在经济高速的同时，也积累了许多社会矛盾，就是由部分地区、行业的事业单位改革滞后引起的。三是对民生问题的漠视。现行的干部考核指标，过分强调对GDP的考核，即使有些地方对干部的考核指标中，有一些社会指标，但由于权重太小，不能起关键导向的作用。四是计划经济的理念仍然根深蒂固，无法接受事业单位市场化、民间化，怕改革削弱了主管部门的权力。据有关资料显示：事业主体多元化还刚刚起步,民办非企业单位还不到国家事业单位数量的十分之一，其中民办学校是所有民办非企业单位数量最多的,占所有民办非企业单位的54.3%。 三、方法上的误区：不注重事业单位的分类 我国事业单位长期依靠“吃皇粮”,依赖于财政拨款，计划经济体制下国家承担了太多的公共服务职能，由于社会、市场的发育不足，这种状况一时还很难改变，财政资源的相对短缺，只有采取鼓励和支持各类事业单位挖掘潜力,开展多种经营,增加经济收入，并出台相应的“创收”、“让利”、“免税”等改革措施。这种做法在一定时期有其积极意义，它弥补了国家事业经费的严重不足,拓宽了各项事业单位经费来源的渠道,提高了事业单位自我生存与自我发展的能力，增强了事业单位主动适应社会需要的能力。但它的弊端也很多。一是阻碍了市场、社会力量的发育。因为我国许多事业单位还肩负着行业监管的任务，业务经费的不足，使他们无法容忍新的市场主体进入自己的“地盘”，同自己“争饭吃”，导致现在许多地方还存在事业单位的行业垄断现象。二是严重损害了广大群众的利益。事业单位的适当收费，远远不是成本价，有些项目的收费可能是暴利。三是混淆了事业单位的分类。由于对创收活动没有进行必要的分析与界定,笼统的提倡鼓励、支持，甚至迫使各类事业单位去搞业务外“创收”,造成了许多消极的后果。比如义务教育、公共卫生、公共交通的监管，涉及面非常大，应该属于纯公共品，但在“创收”驱使下，导致了功能的异化。事业单位改革的最佳切入点应该是根据本地区、本行业的实际情况，科学地划分事业单位的类型，然后根据事业单位不同的归类采取不同的改革措施。 四、路径上的误区：不注重事业单位配套制度的完善 事业单位改革是我国