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云南财政支持农业县域经济发展实证分析及对策探究【摘要】利用云南财政统计数据中有关农业财政各项支出和农业增加值的数据，用计量经济方法对云南财政支出和农业县域经济两者的关系构建模型做了实证分析，并联系新经济增长理论对模型的最后结果做出了解释，提出政府应大力加强对农业基础建设的投资，尤其是对农业科技的投入；运用财政政策促进农业科技进步与创新；提高对农村教育的财政支出以提高农业劳动者的素质；政府应采取大力压缩农业的消费性支出等措施来促进云南农业县域经济的发展。 【关键词】云南财政支出 格兰杰因果检验 对策研究 发展经济学理论的一个基本共识是：农业经济增长对工业化和一般经济增长是至关重要的。我国20世纪80年代到现在的经济持续性增长，也得益于农业的发展。那么农业的发展靠什么？实践告诉我们，农业的发展一靠政策，二靠科技，三靠投入，而事实上政策和科技的背后同样是资金的投入。而且由于农业的弱质性，所以国家财政对农业的支出至关重要。关于财政支出和经济增长的关系，西方经济学家自19世纪末就开始了研究(Wagner，1890；Bird，1971；Peacock and Wiseman，1961；Musgrave，1969；Rostow)，但近十几年以来，学术界越来越重视财政支出结构对经济增长的影响并展开大量争论性研究。这主要是20世纪80年代末，大多数国家经历了几十年的政府规模不断扩张之后，面对着自由主义经济思潮的复兴，政府开始控制财政支出规模，调整财政各项支出结构。但是各国政府在制定财政调整计划时，面临着一个艰难的选择：财政支出中哪一类支出应当削减，哪一类应当增加，在做出决策之前，决策者必须知道各类支出对本国经济增长的影响方向和程度。对我们国家政府的决策者而言，也面临着同样的问题。尤其是对于弱质的农业，云南的财政支持有限，如何调整和优化财政支出结构，使有限的财政拨款给农业经济增长带来最大的推动力，就是我们现在需要迫切解决的问题。 有关财政支出规模和结构的著作很多，但国内专门探讨财政支出结构对经济增长的影响的研究成果还很少，尤其是关于农业方面的研究几乎是空白。有些研究成果旨在构建财政支出结构对经济增长影响的理论模型，但没有进行经验分析；有些经济学家虽然做的是经验分析，但旨在分析各种财政投资对农村的增长、解困、缩小地区差距的影响而不是分析财政支出结构对农业总体经济增长的影响。 本文利用云南统计数据中1978-2000年对云南农业的财政支出和农业增加值的有关数据，用计量经济方法构建模型并做出实证分析，并联系新经济增长理论对模型的最后结果做出了解释，在此基础上为我国政府决策者提供参考性政策建议。 一、数据的选取和模型的构建 本文选取的数据来源于《云南50年财政统计》，结合得到1978-2000年云南农业各项财政支出和农业增加值的详细数据(见表1)，所有数据均是名义变量，未进行价格调整。 为了便于建模，我们把各项指标用数学符号代替。其中农业增加值用变量Y代替，支援农业生产支出和农村水利气象等部门的事业费用的财政支出用X1代替，农业基本建设财政支出用X2代替，农业科技三项费用的财政支出用X3代替，农村救济费用的财政支出用X4代替。我们如果直接对Y和X1、X2、X3、X4建立线性回归模型，得出的结果不合适，也通不过统计检验。因为各类财政支出对经济所起的作用不是当期就实现的，都存在一定的滞后期，有的滞后期可能还比较长，如农业基本建设支出。为准确判断各项支出对经济所起的作用时间，我们采用格兰杰因果检验(Granger，1969)的方法来确定滞后期。我们采用Eviews统计软件对各项财政支出序列与农业增加值用的因果关系进行了考察(见表2)，并从中得出滞后期。 表2 云南各项财政支出变量滞后期与农业增加值的因果关系 从表2我们可以看到，各项财政支出都至少在96%的置信水平下引致农业增加值增长。在下面我们要建立的模型中，各自变量滞后期的选取分别由上述检验结果确定。需要注意的是，云南各项财政支出的经济作用存在滞后期并不说明财政支出仅在滞后的那一期内发生作用，只是说明在滞后的那一期与因变量的关系最明显。也就是说，支援农业生产支出和农村水利气象等部门的事业支出、农业科技三项费用支出、农村救济费用支出都在一年之后对农业经济发展发挥最大效用，而农业基本建设支出对农业经济增长的效用则在四年之后显现。 通过以上分析，我们对1978-2000年云南农业各项财政支出和农业增加值的关系构建多元线性统计模型如下： Yt=c+b1X1t-1+b2X2t-4+b3X3t-1+b4X4t-1+εt 其中：Yt表示第t年的农业增加值；X1t-1表示滞后一年关于X1的财政支出；X2t-4表示滞后四年关于X2的财政支出；X3t-1表