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土地发展权缺失带给农民经济损失度量及补偿途径分析【摘要】在征用农民土地的过程中，农民的土地发展权被剥夺，给被征地农民带来了巨大的经济损失，农民权益受到了侵害。本文分析了造成农民经济损失的原因，而且针对这种损失提出了具体的计算方法和解决途径。 【关键词】土地发展权　被征地农民　土地价格评估 一、当前土地征收制度对农民“土地发展权”的忽视 随着我国经济的迅速发展，城市化的速度也越来越快，这必然伴随着对土地需求的增加。我国是社会主义国家，实行土地社会主义公有制形式。具体包括两种：一是国家土地所有制；一是集体土地所有制。因此，城市化所需土地的供给来自于两个方面：一是国家，一是集体。土地的交易方式主要有三种：国家和开发商之间的直接交易、农民和国家之间的直接交易以及农民和开发商之间的间接交易（由于我国土地法的限制，最后一种交易方式必须要经过政府。也就是说国家先从农民手中购买土地，再由国家将土地使用权有偿地出卖给开发商）。由于国家和开发商都是强势主体，所以双方有条件达成相对比较公平的交易。但对农民来说，他们的知识、经济地位注定了经常是以个体或少数面对公司或政府部门，谈判能力明显处于相对劣势的地位。在双方或三方交易中，必然会导致不公平交易。这种不公平交易一般过程是：国家先以较低的价格从农民手中购买土地，或者直接开发或者再以高出几倍甚至是几十倍的价格出让给开发商，经土地开发商开发后再以高出农民收益几十倍的价格推向市场。国家、开发商都可以从土地开发中获得巨大的收益，而土地补偿费却只以维持被征地农民的基本生活为标准。以南京-上海高速公路建设为例,征地时政府给予被征地农民的补偿为4000元/亩，而此高速公路股票上市以后，据专业人士估价，每亩土地价值为20万元，二者相差50倍。温铁军和朱守银的研究表明，在征地过程中，如果成本为100，农民得到的补偿只占其中5~10%。农村集体及农民所得到的农地征用价格大概为出让价格的1/10，而农地出让价格又大概是农地市场价格的1/5，也就是说补偿价格、出让价格和市场价格的比例为1：10：50。由此可见农民的权利受到侵害是不争的事实。为了维护农民的权益，很多有识之士提出了各种解决的办法。其中“土地发展权”就是提出最早，受到的支持也最广泛的一种。 二、目前关于“土地发展权”研究的主要观点和成果 土地发展权也称土地开发权，这一构想最初源于采矿权可与土地所有权分离而单独出售和支配的。孙弘将土地开发权定义为：发展土地的权利，是一种可与土地所有权分割而单独处分的财产权；胡兰玲认为：土地发展权是指对土地在资源利用方面改变原有的利用形式，进行再开发的权利。即突破原有所谓土地发展权的土地利用形式，在空间维度上向纵深方向发展、在使用上变更土地用途之权。而余向克等人则认为：土地发展权是将原土地用途变更为建设用地等更佳用途时的权利，是一种可以与土地所有权分割而单独处分的产权，它既可以由拥有土地所有权的土地拥有者支配，也可以由不拥有土地所有权只拥有土地发展权者支配，它是土地处分权中重要的一项权利。 黄祖辉、汪晖是较早也是比较全面研究土地发展权补偿的两位学者。其后，研究土地发展权补偿的文章，较多引用他们的计算方法。据黄祖辉、汪晖(2002) 的研究,非公共利益性质的征地活动剥夺了集体土地所有者的土地发展权,集体土地使用者遭受双重损失,损失总额为△V1+△V2，其中: 式中△V1是政府实施“警察权”给被征地农民的损失;△V2是非公共利益性质的征地行为给被征地农民带来的损失；h(t)是某一幅土地用于商业用途带来的土地净收益;g(t)是农用地被用作住宅带来的土地净收益;f(t)是被征用的土地作为农用地带来的净收益；r为贴现率；t为时间。 三、关于“土地发展权”的经济学分析 我国的《土地法》规定：除了国家任何人都没有权力擅自改变土地的所有权。所以土地的交易先是由政府根据实际情况的需要，出面征收农民的土地，政府或者自己开发或者交给开发商开发。政府征收农民土地时，土地所有权转移给政府，土地发展的权力随之也转移给了政府。如果政府再把土地的使用权以各种方式出让给开发商，土地发展权又转移给了开发商。虽然大部分学者认为土地发展权是独立于所有权的，可在这个交易的过程中农民的土地发展权不但没有得到应有的补偿，而且随着所有权或者使用权的转移彻底消失了。被征地农民得到的仅仅是土地的补偿款。至于以后国家和开发商赚取多少收益和被征地农民没有任何关系。所以土地发展权在土地被征收的过程中便完全丧失了。权力的丧失意味着经济上的损失。我们要维护被征地农民土地发展的权益，就要准确的衡量因丧失这种权力而带来的经济损失。 前面所述的黄祖辉、汪晖的公式从理论上很准确地衡量了被征地农民的损失，也非常容易理解。但在现实当中，很难找到一个