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我国农业综合开发项目资金使用管理问题探究摘要：农业综合开发以有限的财政资金，引导、带动全社会对农业综合开发进行投入，本文揭示了当前我国农业综合开发项目资金管理中存在的主要问题，文章最后指出，农业综合开发资金使用管理必须适应新阶段、新情况、新任务的要求，改革和完善资金管理制度，发挥农业综合开发在新阶段农业发展中应有的作用，提升农业综合开发水平。 关键词：农业综合开发项目　资金管理 一、我国农业综合开发资金使用管理中存在的主要问题 (一)资金管理制度有待于进一步加强 1．资金投入分配政策不平衡。农业综合开发在项目、资金投入分配中针对不同地区作了硬性限制，致使有些非主产项目区和贫困地区难以同等的享受国家农业综合开发惠农政策，同时，也影响着农民建设新农村的积极性。 2．项目资金到位晚，资金拨付缓慢。以内蒙古为例，内蒙古自治区各旗县当年新上的项目一般都在当年8月份才批复下来，由于项目资金到位较晚，旗县农发办在组织招投标等开工前期工作完成之后要到11月左右，南于受当地寒冷气候的影响，工程一般都要等到来年开春才开工建设，造成项目跨年度实施。 (二)地方财政配套资金不能及时足额完成，存在虚假配套现象 以内蒙古为例，有些盟市、旗县配套资金有缺口，特别是产业化项目的配套资金缺口比较大，地方配套资金落实一级比一级难，越是老项目盟市、旗县越难，同时，个别地区还有虚假配套问题发生。 (三)农牧民筹资投劳在实际操作中难度大、操作不规范 1．农牧民筹资投劳在实际操作中难度较大。农业综合开发项目面对的是广大的农牧民群众，农牧民经济状况参差不齐和大量劳动力的外出务工，加大了农牧民筹资投劳的难度。 2．农业综合开发农牧民筹资投劳实际操作不规范。首先，农业综合开发农牧民所筹资金应该与各级财政资金实行统一核算，与当前大部分地区执行的账外核算不相符：其次，按照农牧民负担条例规定，一切由农牧民出资必须出示合法凭证，而农业综合开发到目前为止，农牧民筹资没有合法凭证，不利于加强农牧民筹资投劳监督管理。 (四)各类项目中银行贷款落实比例偏低 农业综合开发投入中，银行贷款资金是一个重要组成部分，农业开发的有关政策规定，对于国家立项的项目，农业银行要配套资金，但实际上配套资金很难足额到位，2001年人民银行取消了农业综合开发专项贷款，这种资金缺口就更为明显。 (五)财政有偿资金回收难，管理不规范 1．农牧民收入总体水平不高，增收趋缓，影响了有偿资金还款能力。随着社会主义市场经济的不断发展，农牧业和农村经济出现了阶段性的变化，大宗农产品卖难问题突出，农牧业增产不增收，农牧民收入增长趋缓，个别农牧户纯收入还出现了负增长，削弱了有偿资金的还款能力。 2．管理不规范，债务不明确。在农业综合开发的初期，特别是第一、二期。有偿资金的比例高达50％，但由于在有偿资金管理上缺乏经验，有些地方没有充分认识落实债务的重要性，没有真正将债务落实到项目区收益的农户，导致资金无法回收。 (六)财政无偿资金报账中挤占、挪用、滞留、抵顶等问题时有发生 1．会计基础工作薄弱，不按规定建账核算。一些部门和单位违反农业综合开发资金会计核算要求，不按规定科目记账，没有正确使用农发会计科目，会计核算不规范，账目较乱，账簿和报表的要素不齐全。个别项目单位会计账簿没有月计、累计。年终不结账，总账与明细账不符，明细账中的经济业务摘要内容表述不准确或过于简单。 2．财务管理松弛，报账手续不健全，虽然全国项目旗县全面推行了县级财政报账制，但仍不同程度地存有报账手续不全和报账程序不规范的问题。财务报账偏离财务管理规定，报账资料不充分，支出管理不严格，使用不合规发票和白条入账，报账中缺少必要的工程预算、工程决算和施工合同，部分物资采购发票缺少必要的验收手续，科技费支付手续不规范，还有的违规支付大量现金，造成财务管理的“黑洞”。 (七)工程竣工决算没有执行审计制度 工程预决算是农业综合开发资金县级报账的主要依据，尤其是竣工决算的审核，直接关系到报账工程的真实性和有效性，由于目前县级工程决算不需要上级审批，工程竣工决算没有执行审计制度，往往造成项目计划和工程造价的变更由承包单位自己说了算的局面，缺少科学有效的依据，形成计划管理的失控。 (八)报账资金专账和工程资金核算对象不完整，且存在交叉，重复现象 在报账资金专账中只核算财政无偿资金不核算财政有偿资金、项目建设单位自筹资金和群众的投T投劳：在工程资金专账中只核算项目建设单位自筹资金，不核算无偿资金和群众投工投劳。 二、现阶段完善我国农业综合开发资金使用管理的政策建议 (一)改革和完善资金管理制度 1．适应农业综合发展新阶段的要求，适当调整